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发表日期:2007-8-25   出处:中国民主同盟网站    

参政党参政能力建设的若干思考 ——纪念中共中央(1989)14号文件颁布15周年

全国人大代表、民盟上海市委副主委    郑惠强

  政党是现代民族国家存在和发展的主导力量,也是整合和凝聚各社会阶层的组合器。政党能量的大小和政党能力的强弱,对于一个国家、一个民族的未来发展至关重要。在我国,全面建设小康社会,实现国家富强、民族复兴,是中国执政党和参政党的共同使命。因此,在加强执政党的执政能力建设的同时,必须不断完善参政党的参政能力建设。

  一、加强参政党参政能力建设的必然性

  1.加强参政能力建设是提高参政党参政议政水平的重要途径

  参政议政是参政党首要的和基本的职能,也是发挥参政党作用的重要环节。参政党的参政议政水平直接影响到参政议政的广度、深度和效果,也关系到参政党在“一个参加、三个参与”中能否提出真知灼见、能否做好执政党的助手。加强参政能力建设,就是要从根本上提高参政党的参政议政水平,充分发挥参政党的独特优势,使参政议政工作真正参在点子上、议在关键处,以体现参政党的存在价值和社会作用。

  随着市场经济的深入发展和改革开放的逐步推进,我国社会发生了前所未有的新变化。突出表现在所有制结构多样性所带来的经济利益的多样化,以及在此基础上新生社会阶层的大量涌现。这就需要参政党以积极的参政议政热情和较高的参政议政水平,真实地反映社情民意,表达来自不同阶层、不同群体的利益和要求,以保证经济、社会协调有序的向前发展。而加强参政能力建设就是要积极探索参政党参政议政的新办法、新途径、新形式、新机制,以提高参政党的整体参政议政水平。因此,加强参政党的参政能力建设,对于提高参政党的参政议政水平将起到重要的推动作用。

  2.加强参政能力建设是坚持和完善我国政党制度的迫切需要

  政党制度是国家制度的重要组成部分,它从制度层面规定了政党在国家政治生活中的一整套运转机制和运行体制。我国政党制度的显著特征在于:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。坚持和完善我国政党制度,需要中国共产党和民主党派各自能力的互补互动。没有民主党派的合作,共产党的执政地位就得不到更广泛的巩固;没有共产党的领导,民主党派参政能力的发挥就会迷失目标和方向,参政地位也无从谈起。因此,加强参政党参政能力建设对于坚持和完善我国的政党制度具有积极意义。

  巩固和发展这一制度,需要执政党与参政党共同努力。作为参政党,只有在多党合作的政党制度框架下,才能更好地以政党的姿态和自身的优势,在国家政治生活和社会事务中反映所联系群众的意志和利益;以自己的智慧和能力为执政党所推行的各项事业给予辅佐、提供协助,切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。因此,参政党有责任有义务自觉维护中国共产党领导的多党合作的政治格局,充分发挥多党合作制度的优势。这就要求参政党必须提高参政能力,为坚持和完善这一制度作出积极贡献。

  3.加强参政能力建设是新形势下完成新任务的有效选择

  进入新世纪,世界政治多极化和经济全球化日益发展,高新技术及其产业突飞猛进,综合国力竞争日趋激烈。我国改革进入攻坚阶段,社会结构出现了新的变动,各种利益关系错综复杂,许多深层次矛盾有待解决。在国际国内纷繁复杂的形势下,中国共产党提出了全面建设小康社会的奋斗目标,这是一个历史性跨越,也是摆在全国人民面前的一项艰巨任务。

  实现全面建设小康社会的目标,需要凝聚全民族的智慧和力量,调动各方面的积极性。作为参政党,如何在新形势下联系部分群众与全国人民一道,完成全面建设小康社会的历史任务;如何保证在任何情况下始终与共产党“肝胆相照、荣辱与共”,这是摆在参政党面前需要解决的重大历史课题。新的历史任务和历史课题不仅为参政党发挥优势、做好参政议政工作提供了更大舞台和更广阔空间,同时也对参政党提高参政能力提出了更高要求和新的挑战,使参政党的参政能力建设成为当务之急。

  二、参政党参政能力建设要处理好的几对关系

  1.参政党的政党意识与参政自觉性

  参政能力是参政党综合素质的反映,而综合素质的内容之一是政党意识和参政自觉性。参政党的政党意识与参政自觉性是一对相辅相成、互相渗透的关系。加强参政党的政党意识有利于提高参政的自觉性,较高的参政自觉性本身就反映了参政党的政党意识水平。民主党派作为参政党,与其他社会团体和政治组织的重要区别在于它在政治生活中的政党形态以及应发挥的政党功能。参政党在政治生活中体现政党形态、发挥政党功能,关键要自觉地意识到民主党派是作为政党而存在的,其参政议政在很大程度上是政党行为,而不仅是个人活动。因此,参政党在进行政治协商、民主监督、参政议政的过程中,应当具备充分的政党意识,着力突出自己的政党功能,提高参政议政的自觉性。只有具备了较强的政党意识,才能不断增强参与国家政治生活的自觉性和使命感,从而提高参政党的参政能力。

  从目前来看,参政党的政党意识虽有较大提高,但在一定程度上还存在政党意识不强、自觉性不高的问题。一些党派成员对参政党的产生、发展,以及与中共通力合作、共同奋斗的历史不甚了解,对参政党在政治生活中应发挥的作用和功能定位认识不清;一部分成员缺乏政治热情,认为加入党派只是交友,寻找精神寄托,使参政党的政党功能庸俗化,更没有把自觉地参政议政作为参政党的神圣使命。个别成员受西方多党制的影响,对我国的多党合作制度的必然性、合理性、优越性缺乏深刻的认识,甚至产生怀疑。因此,正确地处理好参政党的政党意识与参政自觉性的关系,对参政党开展参政议政活动、提高参政议政能力都会产生一定的影响。

  2.参政党的个体能力与整体能力

  个体和整体是对立统一的关系。整体是由个体组成的,没有个体就无所谓整体;个体是整体的组成部分,没有整体,个体所发挥的作用必将受到限制。参政党成员是构成参政党整体的要素,是参政党参政议政能力的直接承担者。离开个体的参政能力,参政党的整体参政能力也无从谈起。但是参政党的整体参政能力并不是个体参政能力的简单相加,整体能力大于个体能力之和。与个体能力相比,整体参政能力有着质的区别,其提升的方法和方式也有很大的不同。

  在参政党参政能力建设过程中,我们更多关注的是个体参政能力的提高,而忽视整体参政能力的提升,忽略了个体和整体的辩证统一关系。就个体参政能力而言,各党派成员大都是在某一领域颇有建树的专家学者,能够在自己的领域中充分发挥个人的参政议政能力。但当前社会上的难点问题、群众关心的热点问题以及党和政府需要解决的重点问题,大都具有较强的综合性,涉及到政治、经济、文化、环境、教育、法制等诸多方面。需要党派成员甚至党派之间密切合作、相互配合,才能进行深入的研究、透彻的分析,提出行之有效的解决办法。所以,在重视个人参政能力的同时,如何迅速提升参政党整体参政能力是我们急待解决的重要问题。

  3.参政党的参政体制与运行机制

  参政体制和运行机制是参政党履行职能,发挥参政能力的制度环境。前者是参政议政的基本框架,后者是在基本框架下推动参政议政活动顺利、有效进行的各要素所组成的体系,二者相互联系不可分割。参政党的参政议政活动是在中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的基本框架下运行的,这一基本政治制度决定了我国多党合作以及发挥参政党参政能力的总体方向。中共89[14]号文件明确了各民主党派的参政党地位,提出了参政议政的基本点以及民主监督的总原则。对于执政党和参政党进行政治协商,及其在人大、政府、司法部门等开展多党合作也作出了规定。这些制度设计基本上奠定了参政党参政议政的制度环境,对于推动我国多党合作事业的发展以及锻炼和提升参政党的参政能力都起到了至关重要的作用。

  社会在发展,新问题的解决、新任务的完成,还需要进一步发挥参政党的参政议政作用,不断完善参政议政体制和机制。没有完善的参政体制,参政机制的运行就失去了基础;没有顺畅的参政机制,参政体制也将失去内容。当前我国的参政议政体制主要回答了“是什么”的问题,如参政党的地位、参政的主要原则、政党制度的特点等。对于参政议政的具体运作机制,即“怎样做”的问题还需要进一步细化。特别是具体工作方式、方法的规范化制度化还比较滞后,难以适应时代的发展要求。比如,参加国家政权是参政议政的重要内容。但当前民主党派成员在政府和司法部门中的任职却没有明确的比例,也没有职位安排的制度性规定;又比如,党派的各级领导大都是兼职,如何处理好自身工作与参政议政的关系,也有待于在具体参政工作机制上不断深化、细化。参政党只有在优化的体制环境和顺畅的工作机制下,才能更好地释放和施展参政能力。

  三、进一步提高参政党参政能力的基本途径

  1.强化政党意识, 提升参政的自觉性

  政党意识是一个政党成熟的表现,反映了一个政党的自身素质、活动水准和社会作用。只有树立政党意识,参政党才有别于社会团体和群众团体,才能不断完善参政党的自身能力建设。加强政党意识,一是积极引导党派成员特别是领导干部,学习有关政党和政党制度的政治理论,学习政党的运作机制、政党制度的实践模式,充分认识我国政党制度的特点和优点;二是学习参政党的形成、发展以及与中共长期合作的历史,切实认清参政党在历史中的功能与定位;三是自觉地以政党的姿态开展政治协商、民主监督、参政议政活动,就党和国家的大政方针、政府和人民群众关心的社会问题提出意见和建议,通过参政实践不断巩固政党意识,逐步提高自身的参政能力。

  2.加强自身建设,发挥整体参政能力

  加强参政党的自身建设,提高成员的自身素质,是发挥参政党整体参政能力的前提和基础。为此,要加强思想建设,自觉地保持坚定正确的政治方向,巩固和发展与中国共产党的合作共事关系;加强领导班子建设,着力提高领导班子的政治素质、领导水平和班子的整体参政能力;加强基层组织建设,凝聚基层组织的能量,整合成员参政议政能力,发挥广大成员的整体作用。只有加强自身建设,不断吸纳和整合参政党的内部力量,调动各方面的积极性,参政党才能充分利用人才库、知识库的优势,凝聚智慧,形成合力,更好地发挥整体功能。

  3.健全参政机制,推动“三化”落实

  要提高参政议政能力,使参政议政落到实处、取得实效,就必须完善参政议政机制,确保参政议政工作制度化、规范化、程序化。要充分显现中共领导的多党合作和政治协商制度的优越性,就应该在如何加强领导、如何合作协商、如何参政议政、如何民主监督等方面,提供制度上和程序上的保证。并明确执政党的执政方式和参政党的参政方式,划分各政党的政治权限和活动范围。与此同时,民主党派要完善自身的参政议政工作制度,包括信息反馈制度,加强党派的信息反映能力和沟通能力;与政府的对口联系制度,拓展党派知情面以发挥自身专业能力;提案工作制度,使提案工作规范化、程序化;机关工作制度,提高党派机关的工作能力;等等。

  4.注重调查研究,促进调研成果转化

  调查研究能力是党派参政议政能力的重要内容。没有调查就没有发言权,知情才能出力。注重调查研究、提高参政议政水平,一是做好调查的选题工作。党派成员要多关注社会热点、难点问题,想政府之所想、急群众之所急,选准调查研究的切入点,选好调查研究的课题;二是注重研究分析。调查的目的是为分析研究提供基本数据材料,而开展研究分析是为了通过去粗取精、去伪存真,发现事物的本质和规律,从而得出解决问题的建议和方法;三是促进调研成果转化。只有增强研究成果的可行性和可操作性,提高调研报告的质量,才能引起有关部门的重视,使调研成果得到转化,不断提高参政议政的效果。

  5.提高参政实效,建立评价激励体系

  参政能力和参政实效是相辅相成的。参政能力是提高参政实效的重要前提,参政实效反映了参政能力的高低。参政党要注重参政议政实效,不但要反映群众的真实情况、反映存在的现实问题,更要提出行之有效的解决办法,这样才能体现参政议政的价值。因此很有必要建立评价激励体系来检验参政议政的实效性,激励参政能力的提高。比如,建立参政议政的评价机制。对参政议政的课题实行社会化招标,组织专家对课题立项和成果鉴定进行评审、分析、汇总和筛选,以实效性为主要依据对参政议政成果作客观评价;建立参政议政的激励机制。通过设立专项奖励基金、定期评选等方式,对做出突出贡献的个人和集体给予奖励,进一步激发民主党派成员的参政议政热情。

  6.选准参政领域,突出党派自身特色

  我国各民主党派来自不同的行业和领域,都有自身的专业特长。各党派在参政议政工作中,要从自身专业特长出发,将某一方向作为参政议政的重点领域,充分利用党派在该领域的独特优势,将参政议政工作做实、做深、做精,使自身的专业能力和参政能力相互结合,有序互动。这既有利于专业领域的拓展与深化,又有利于各党派参政议政能力的提高。近年来,各党派的组织发展参政议政重点有所雷同,出现趋同化倾向,参政党原有的行业分工和领域配置格局趋于模糊,各民主党派在诞生之初所具有的政治特色也逐步淡化。社会分工日益深化,需要不同方面的专家学者在各自熟悉的领域做出贡献。趋同化现象不利于发挥各自的专业优势,还可能造成参政资源的重复、浪费和流失,失去各党派的优势和活力。因此,各党派的参政议政应当着力突出自身特色,在既定领域保持相对稳定性。特色就是优势,特色就是生命力。

  7.争取支持帮助,优化参政议政环境

  参政党参政议政,不是参政党的一己之事,它需要执政党和政府以及社会各方面的关心和支持。首先要加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒介,宣传党的统一战线,反映参政党的参政活动,展示其参政能力和参政成果,取得社会更多的了解和认同。对中共各级领导以及基层党员干部要加强统战理论教育,使之认识到参政党参政议政是我国政治制度的特点和优势;其次,为参政党发挥参政能力提供物质条件。参政活动的开展、参政能力的发挥离不开人、财、物的支持。中央和地方政府可否参照对执政党和国家机关的做法,实行财政经费拨付制度,对参政议政提供物质支持;再次,稳定各级领导层中民主党派的人数比例。在一些政府部门、司法机关领导职位中保证民主党派成员的职数,甚至个别部门实行正职安排,是参政党参政议政、发挥参政能力的有效途径之一。要在坚持政治标准的前提下,大量选拔那些有特长、有参政议政能力和一定领导能力的党外干部。同时改进和完善党外干部选拔任用方式,形成优秀党外干部脱颖而出的机制,以更好更多地发挥党外干部的参政议政能力。

  

  党的十六届四中全会强调了要加强执政党执政能力建设的重要意义,并提出了提高执政党执政能力的若干原则和途径,这既是执政党执政能力建设的行动指南,也有助于参政党参政能力的提高与强化。参政党要以此为契机,突出党派自身特色,加强参政议政整体能力,建全参政议政工作机制,在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中发挥更大的作用。

  

  

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