2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《
纲要》）。日前，市全面推进依法行政工作领导小组办公室负责人就我市如何学习
贯彻《纲要》回答了本报记者的提问。
问：《纲要》的颁布和实施有何重大意义？
答：《纲要》确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政
的指导思想和目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性
文件。《纲要》的发布，是国务院贯彻执行宪法的重大举措，是我国社会主义民主
与法制建设的一件大事，充分表明了国务院坚持执政为民理念，全面推进依法行政
、建设法治政府的坚定决心，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意
义。
问：刚才您提到《纲要》确立了建设法治政府的目标，那么，法治政府有哪些
基本要求？
答：建设法治政府，就是要求行政机关自觉运用体现最广大人民群众根本利益
的法律来管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程
序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、
违法受追究、侵权须赔偿。
问：深化行政管理体制改革是《纲要》的重要内容。建设法治政府与行政管理
体制改革有什么关系？
答：《纲要》明确提出，依法界定和规范政府经济调节、市场监管、社会管理
和公共服务职能，合理划分和依法规范各级行政机关的职权，完善依法行政的财政
保障机制，改革行政管理方式，推进政府信息公开。这些规定，旨在解决政府职能
“越位”、“缺位”、“错位”，管理方式单一、职权交叉等突出问题，促进行为
规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，为建设法治政府提
供良好的体制环境。
问：目前，行政决策程序和体制尚不够完善，《纲要》对此提出了哪些解决措
施？
答：《纲要》要求，完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和
政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策；完善行政
决策程序，落实决策公开、专家论证、征求意见等制度；按照“谁决策，谁负责”
原则，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。
问：建设法治政府需要有一个良好的法律制度环境。目前，有些制度质量并不
高。《纲要》在这方面有些什么要求？
答：《纲要》明确了提高制度质量的标准，提出制度建设要遵循并反映经济和
社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，提供法制保障。同时指出
，制度建设要严格按照法定权限和程序进行；要科学合理提出行政规范性文件制定
计划；要改进规范性文件制定方法，扩大公众参与程度；要建立和完善规范性文件
的修改、废止、定期清理和评估制度。
问：当前，群众反映一些行政机关及其工作人员乱执法、滥执法，执法不严，
违法不究。《纲要》对此有何规定？
答：《纲要》强调，一方面，理顺行政执法体制，规范行政执法行为。要加快
建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；严格按照法定程
序行使权力、履行职责；健全行政执法案卷评查制度、行政执法主体资格制度，推
行行政执法责任制。另一方面，要完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监
督。要在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督，完善现行行政监督制度和
机制的基础上，创新行政层级监督的新机制，加强专门监督，强化社会监督。
问：如何防范、化解社会矛盾，是构建和谐社会的重要命题。对此，《纲要》
提出了哪些对策？
答：《纲要》围绕积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机
制这一目标，提出要积极探索预防和解决社会矛盾的新路子，依法妥善解决矛盾纠
纷；充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用；切实解决人民群众通过信访举报反映
的问题等举措。
问：如何保障《纲要》得到全面正确实施？
答：一是树立观念，提高能力。要提高领导干部依法行政的能力和水平；强化
依法行政知识培训；建立和完善依法行政情况考核制度；加强普法宣传，营造全社
会尊法守法的良好环境。二是提高认识，加强领导。各级政府和政府各部门都要把
依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于政府工作的整个过程。各地方、各部门
的行政首长是本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人。三是明确责任，严
肃纪律。各级政府和政府各部门要制定落实《纲要》的具体办法，做到五年有规划
，年度有安排。要加强对贯彻情况的监督检查，对贯彻落实不力的，要追究责任。
四是定期报告推进依法行政工作情况。地方各级政府要定期向本级人大及其常委会
和上一级政府报告推进依法行政的情况，政府部门要定期向本级政府报告推进依法
行政的情况。五是充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问
作用。
问：我市在贯彻落实《纲要》方面，主要做了哪些工作？今后还将采取哪些措
施？
答：一是开展了学习。各级各部门纷纷采取专题讲座、集中培训、环境宣传等
形式，开展了《纲要》学习培训和宣传活动。最近，又组织编印学习资料，开展“
宣传月”活动，掀起了新一轮学习《纲要》的高潮。二是制定了文件。去年11月初
，市政府出台了《关于全面推进依法行政的实施意见》，同时还下发了2个配套文
件，确立了我市今后5年依法行政工作的行动纲领。各县（市、区）、各部门也结
合实际，研究制定了五年规划和年度计划。三是建立了机构。市、县两级政府均成
立了全面推进依法行政工作领导小组及其办公室，以加强对这项工作的领导和协调
。四是加强了考核。市政府将依法行政工作纳入对县级政府的综合考核和对市级部
门的年度目标责任考核，促进了《纲要》在基层的落实。
下一步，我市将结合贯彻省委关于建设“法治浙江”的决定，重点抓好五方面
工作：以落实《纲要》精神为目的，深入开展学习宣传活动；以健全各项制度为抓
手，完善依法行政工作机制；以完善体制机制为突破口，进一步规范行政执法；以
落实各项任务为目标，强化行政层级监督；以加强政府法制建设为重点，推动基层
依法行政。
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