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发表日期:2003-8-12   出处:民盟衢州市委    

关于城市群、城市圈、城市带发展的研究报告之五
                    

以城市圈为着力点 让中城市真正强起来

——关于城市群、城市圈、城市带发展的研究报告之五前沿县区


■ 在未来关于城市化规模和水平的目标定位上,成为国际性、世界级大城市的,只能是少数几个在政治、经济、文化等方面独具资源禀赋的城市,而对于大多数大中型城市来说,着眼于成为区域中心城市的强市战略才是其城市化目标的重心所在。

■ 城市群本身是一个打破行政区划实现跨区域的联合体,但这种打破不是在完全意义上的打破,相反,它仍需依托于原有行政区划所形成的城市系统来构筑其紧密层、支柱体,这时,以固有的行政关系为纽带更紧密地实现城市联结的城市圈就成为城市群的载体。

■ 与城市群战略着眼于城市的“大”不同,城市圈战略的核心是中心城市的“强”,即通过产业园区化、基地化增强城市整体经济实力,提升城市综合竞争力。

培育城市圈 构筑中心城

如前所述,由于中国的城市化是分级次的,因此,在未来关于城市化规模和水平的目标定位上,成为国际性、世界级大城市的,只能是少数几个在政治、经济、文化等方面独具资源禀赋的城市,如上海、北京、广州等。而对于大多数大中型城市来说,着眼于成为区域中心城市的强市战略才是其城市化目标的重心所在。但即使这样,在全球化、一体化的大背景下,这种中型城市的城市化也不可能是局限于一城一地的城市化,它是借势于大城市群的次一级城市集团基础上的城市化。这种城市化的本质不在于像城市群的核心城市那样把城市做大,而在于做强,即以强势产业、强势园区的联动为纽带的新型城市体,我们称之为城市圈。城市圈与城市群相比,在不同城市的跨区域的产业组合上更为紧密,在城市间要素流动和资源整合上更为密切。城市圈是城市群的战略支持,是承接城市群核心城市辐射力和影响力,并向城市群末梢传递信息,产生带动效应的枢纽。

以目前发育较为成熟的长江三角洲城市群为例,其核心城市上海的龙头带动作用已经凸现,城市现代化格局已初步形成。特别是在现代化基础设施建设中初步构建起了城市全球性资源配置功能,如深水枢纽港、国际航空枢纽港、高速铁路网以及高速公路网、轨道交通网等,但这些港、网、路在联结国际市场、配置全球资源的过程中,必然要找到它在整个城市群中的承接基地,这时,以南京、杭州等中型城市所组成的次一级的城市圈的战略支柱作用就显现出来。也就是说,城市群本身是一个打破行政区划实现跨区域的联合体,但这种打破不是在完全意义上的打破,相反,它仍需依托于原有行政区划所形成的城市系统来构筑其紧密层、支柱体,这时,以固有的行政关系为纽带更紧密地实现城市联结的城市圈就成为城市群的载体。在以上海为核心实现长三角城市群跨区域共同发展的过程中,像南京、杭州这样的中心城市就应该发挥自己的行政资源优势,整合地区经济优势,实施城市圈战略,在自觉融入长三角城市群的同时,增强城市地区性资源配置功能,重点进行产业布局规划、经济结构转型、城市功能定位、实现基地化、园区化,渗透和带动区域经济发展,从而成为真正具有支柱性、影响力和带动作用的经济强市。

可以说,实施城市群战略是符合中心城市的发展情况的,是有利于增强城市竞争力的一条重要思路。目前除长三角城市群中以南京、杭州等为中心的城市圈外,西南地区的重庆城市圈、西部前沿地区的西安大都市圈等也在酝酿之中。在此,我们还要强调的一点是,与城市群战略着眼于城市的“大”不同,城市圈战略的核心是中心城市的“强”,即推动区域内各相关城市的深度整合,在发挥行政资源优势和地区经济优势的基础上实现城市圈内部的产业集聚和资源配置,通过产业园区化、基地化增强城市整体经济实力,提升城市综合竞争力。

依托城市圈 做强中心城

在城市化的进程中,区域性中心城市的发展最为迫切的就是增强经济实力,把城市做强。而做强城市也不可能单靠自身力量,必须借势城市群,整合自己区域范围内的城市构筑城市圈,形成强势中心城。

以南京为例,首先,南京具有独特的战略地位,是长三角城市群的亚中心。其作为中心城市的区域性配合对于以上海为核心的整个长三角至关重要。目前,以南京为中心,以仪征、镇江、句容、马鞍山等为核心圈层,扬州、芜湖、巢湖为紧密圈层形成城市圈的各项工作已经开始启动。南京在把长三角的经济发展效应辐射出去的同时,正在以城市圈为依托,与圈域内其他城市形成合力,打造产业链,构筑产业基地,增强城市间内在经济联系,增强城市经济实力。
从以我为主、自成格局,到甘愿在融入整体中找到自己不可或缺的位置;从强调各方利益差异的“合作”,到追求共享整体利益最大化的“融合”,南京走上了一条“依托城市圈,做强中心城”的道路。而这,也正是中型城市在谋求自身发展过程中,实现自身城市化目标的必由之路。特别是在我国城市化水平还相对较低的西部地区,更应着力于城市圈的发展,进而形成具有聚集效应、释放能量大的中心城市,以带动整个地区的发展壮大。

以重庆来说,它的一个发展重点就是发挥其产业优势和区位优势,辐射、带动西南地区和长江上游区域经济的发展。为此,重庆在实施西部开发战略中提出,通过建设“都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区”三大经济区来增强辐射、带动功能。构建都市发达经济圈,就是以重庆、成都等为中心,发挥能源、产业优势,建设外向型、产业结构合理的大型都市圈。通过深化区域合作,促进商品和生产要素跨区域流动,把西南各省区市的分散的产业优势整合为集中的经济优势,最终打造西部强市。

中心城市不是自封的,也不是世袭的,关键在于打造核心竞争力,增强经济辐射带动力。作为这一层次的中心城市应遵循“不求最大,但求最强”的发展思路,加快城市化发展,延伸产业链条,尽快形成以城市中心区为核心,布局合理、功能完善、优势互补的城镇体系,并与周边城市共同组成充满活力的城市圈,增强自身综合实力和辐射力。

完善城市功能 提升城市竞争力

依托城市圈,做强中心城,就是要注意优化产业布局及形象塑造,在功能定位、区域协调发展中避免城市形象雷同、低水平重复建设,就是要真正将地区经济与城市化建设完美地结合起来,发挥中心城市的聚集辐射能力,使中型城市真正强起来。

首先,做大做强中心城市,离不开产业的发展。只有不断提升壮大城市产业,城市综合实力才能增强。加快中心城市产业的发展,就是针对农业生产率低下,工业大而不强,服务业发展落后的问题,加大对产业结构进行战略性调整的力度,推动产业优化和结构升级,培育壮大支柱产业和高新技术产业,积极发展与城市化相适应的新型经济。重点要做好以下两个层次的调整:一是在三次产业结构中,第一产业要按照市场需求,大力调整农产品的品种结构,加快发展畜牧水产品,提高农产品加工水平和效益,重点加快农业高新技术产业区的开发和建设。第二产业要加快工业改组改造,按照市场导向、竞争定位的要求,发展以信息技术为代表的高新技术产业,努力提高工业的整体素质和国际竞争力。第三产业重点是加快发展服务业,扩大总量,优化结构,拓展领域,提高水平。二是大力实施产业园区化、基地化战略。采用互补联动、优化群体结构的方式,在区域范围内合理配置生产要素,实现信息资源和管理软件共享,形成产业规模与产业特色。在此基础上,根据城市已拥有的开发区的比较优势,把产业结构大同小异的综合性开发区分别转化为专业分工更细、资源配置效率更高、功能特色更鲜明的出口加工区、工业园区或科技工业园区,形成具有竞争优势的主导产业。

其次,生产和交换是经济的横坐标和纵坐标,商贸流通是再生产的中心环节,在引导生产与消费,促进国民经济发展中的地位和作用日益重要和明显,是启动市场和促进需求的推进器。这就要求中心城市要着力构建大市场、大商贸、大流通的格局,不断完善作为区域商贸流通中心和物资集散地的功能。

再次,发展中心城市的交通运输服务、信息服务、中介咨询服务以及娱乐休闲服务等,是完善中型城市功能的重要内容。中心城市要着眼于完善服务功能,为各种经济活动和经济要素自由流动提供全面、高效、便捷的条件。

另外,观念创新、科技创新、制度创新和机制创新是城市集聚竞争优势的建立过程,是完善城市功能的新动力。中心城市要充分认识观念创新给城市建设注入的巨大推动力;要树立经营城市的新理念;要学习、借鉴、引进国内外先进的思想和技术,从高起点上加快城市建设步伐,完善城市功能,为中心城市取得更大的集聚优势提供新的动力与活力。

最后,中心城市还要着眼于完善基础设施条件,为中心城市发展提供便捷、快速、安全的保证能力,基本形成适应中型城市发挥中心城市功能的现代化基础设施体系;要着眼于完善行政管理功能,为中心城市发展提供维持整个城市系统运行的必要保障,以提高城市领导管理水平为核心,培养城市领导者创新精神和创新能力,不断改善城市管理。

应该说,不同的现代化区域性中心城市,在组团模式或连片模式等方面会有所不同,但首先要在城市人口、城市面积方面有一定的规模,特别是在城市经济基础方面保持一定的实力,只有做强城市实力,区域性中心城市才能具备综合服务功能,产生集聚效应和发挥辐射作用。我国人口众多,积极发展中型城市,适当扩大中心城市的区划空间,是完善中心城市功能、充分发挥其辐射能力的现实选择。

                
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