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发表日期:2004-5-9   出处:民盟衢州市委    

蔡奇在全市深入实施万名农民素质工程现场会上的讲话
                      

同志们:
  今天,市委、市政府召开深入实施"万名农民素质工程"现场会,这是深入贯彻落实十六届三中全会精神,坚持统筹城乡发展,大力开发农村人力资源,加快农村奔小康,促进"三农"工作再上新水平的一次重要会议。刚才,我们实地观摩了常山县青石镇开展万名农民素质工程的培训现场,六个单位作了典型发言,这些经验、做法值得大家学习借鉴。下面,我讲三个问题:
  一、总结经验,乘势而上,坚定不移地推进"万名农民素质工程"。
  这里先开门见山给大家报几个数字。到11月底止,全市共举办各类培训班1666期,培训农民11.7万人,其中劳务技能培训4.77万人、本地用工培训1.59万人、农业技术培训3.16万人、预备劳动力培训2.18万人,共组织400多家市外企业,提供4.1万个就业岗位,在110个乡镇办了300多期培训班;各级共投入培训经费1174万元,其中县(市、区)财政投入720万元。到11月底新增有组织劳务输出5.54万人,劳务输出率按照总数来算达64%,扣除预备劳动力培训人数达80%以上。累计劳务输出36.53万人,占农村劳动力总数的30.98%。
  一年来,我市实施"万名农民素质工程"主要有五个特点:
  1、各级领导重视,乡镇组织发动,部门形成合力。"万名农民素质工程"首先是政府行为,是政府的强力推动,没有这一条不行。各县(市、区)都高度重视,党政主要领导亲自抓,特别是乡镇一级普遍组织发动。没有乡镇的重视,不可能在面上全面推开。这里还包括部门形成了合力。农办起到了组织协调牵头作用。劳动部门在抓好城镇就业的同时,把工作重点和主要精力放在农村,抓好农村劳动力转移,抓好"万名农民素质工程"劳务培训。有的同志说,劳动部门是耕了别人的责任田,我说不对,这是劳动工作的一种创新。十六届三中全会非常明确地提出"城乡就业一起抓",我认为我市劳动部门的工作是走在全省、全国的前头。在这里,我还要表扬妇联,从开展家庭来料加工到现在组织服装缝纫、家政服务培训输出等,都做了大量工作。还有教育部门,他们组织农
村职校、技校参与"万名农民素质工程",与职业教育一起抓,取得很好成效。还有工会、共青团,以及和各乡镇联系挂钩的各部门,都做了大量工作,形成了合力。
  2、落实"两单一卡"是我市实施"万名农民素质工程"的最显著特点。所谓有特点、有特色运作就是坚持"订单培训、政府买单",同时实行"创业绿卡",为外出务工者提供权益保障。
  3、"万名农民素质工程"培训是在农民家门口办,不是在城里办。这种培训形式方便了农民,被称之为新时期的农民讲习所。如果让农民到城里培训,学习十来天,肯定不现实,必须坚持在乡镇办班。
  4、各地也积极探索了许多好的经验做法。比如说常山的培训券,北京专家给予高度评价,说意义不亚于教育券。这既尊重了农民选择又顺应了市场机制。又如开化的务工队长、衢江区的劳务信息员等等,这些在实践中都充分证明是行之有效的,形成了"万名农民素质工程"的特色。
  5、初步打出了劳务品牌。这个品牌,首先体现在江山的"二杨"拾金不昧,捡了4万元主动归还失主的事迹上,从那时起我们意识到衢州的劳动力可以出品牌。后来的"衢州保姆",包括衢州的服装缝纫工、机械电子工等大量输往杭州、宁波、苏州、昆山等地,形成了一定影响,显现了劳务品牌效应。
  这五点基本做法今后要坚持下去并加以完善。通过一年的努力,我市"万名农民素质工程"已取得了明显成效,主要体现在以下五个方面:一是增强了农民就业能力,加快了富余劳动力的转移,提高了农民收入水平。今年农民人均收入可达3920元,同比增325元,在325元的增量中属于农民务工收入,包括本地务工和劳务输出加起来达228元,占70%以上,比上年提高了27个百分点。二是大批农民外出打工,为推进土地流转提供了空间,加快了农业结构调整,提高了效益农业发展水平。全市土地流转面积达25万亩,比重占16%,人均农业生产率由去年的5500元提高到今年的6200元。三是加快了下山脱贫步伐。我们建立了许多小区,是与劳务输出结合在一起。四是促进了生态保护。五是促进了工业化、城市化发展,为工业化提供了大量的劳动者,加快人口向城镇集聚。
  实施"万名农民素质工程"以来,得到了省委省政府的充分肯定,并在全省开展"百万名农民素质工程"。习书记和吕省长多次对衢州的做法给予肯定。这次在全省"山海协作"扩大会上习书记再次强调:农民收入的增加主要靠劳务输出,劳务输出是"山海协作"的重要内容。就业不能忘记了农村,劳动力不转移就实现不了小康,抓培训是政府作为。前不久,在我市召开的中国(衢州)农村人力资源开发研讨会上,与会专家领导对衢州做法给予了高度评价。所有这些成绩,和我们各级各部门、各乡镇,包括在座同志们的共同努力是分不开的,大家通过实施"万名农民素质工程",为服务"三农"、促进农业农村发展做了大量艰苦而富有成效的工作,在此我代表市委、市政府,也代表广大农民,向大家表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也要看到存在的问题:一是思想认识没有完全到位。少数基层同志对实施"万名农民素质工程"的重要性、紧迫性和长期性认识还不足,个别地方还存在应付、走过场、片面追求培训的数量、群众发动面还不够。二是培训质量不够高。有些地方培训课时不足,师资力量比较弱,培训方法简单,受设备条件限制,只注重课堂讲授,缺乏实际操作。三是经费落实有差距。有的培训经费至今还没有落实,有些培训机构至今还没有拿到经费。主要是责任不明确,不要因之挫伤培训机构的积极性。四是农民转移、就业步子不快。培训后还有36%的农民由于种种原因还没有能够实现就业或者转移。有的劳务输出形成了特色,但要真正形成品牌,还要付出大量艰苦的努力,包括"衢州保姆"。对此各级要高度重视,认真加以解决。
  在新形势下,我们要用十六届三中全会的精神和中央经济工作会议的精神,用科学的发展观和"五个统筹"的方针进一步统一各级、各部门的思想,对实施"万名农民素质工程"的认识要再深化、再提高。
  首先,深入实施"万名农民素质工程"是统筹城乡发展的实际步骤。从浙江来说,统筹城乡发展可以从两个方面来努力。一个方面是坚持城市化,以城带乡、以工促农,这往往是发达地区的经验,我们同样要加快推进城市化,以城市带农村;但结合衢州实际来讲,我们可以从另一个方面来加以推进,说到底就是要解决统筹发展的主体问题。怎样激活蕴藏在广大农民群众中的积极性和创造力,激活农民主体的力量,是统筹城乡发展的关键。既要见物又要见人。我市之所以抓农村就业和社保,就在于激活统筹城乡发展的主体力量。只要把群众发动起来就没有办不了的事情、没有克服不了的困难。要提高农民主体的积极性,必须帮助农民解决实际问题。农民希望解决什么?农民希望致富、希望增收、希望就业。我们就要针对这些问题来采取措施,做好工作。这些工作都和提高农民素质相关,因此,实施"万名农民素质工程",就显得特别必要,以加强对农民的素质培训,使更多的农民进城打工,让他们融入到工业化、城市化建设的大潮中。时也能加强科技兴农,提高效益农业的水平。这方面要再下功夫。
  其次,深入实施"万名农民素质工程"是开发农村人力资源的重要举措。农村人力资源是衢州的一大比较优势。过去,我们把它看成是包袱、负担,现在,我们从人力资源的角度来看,应当是一种资源、一种财富、一种优势。现在关键在我们如何把农村人力资源转化为人力资本,转化为经济优势,成为衢州区域竞争力的重要力量。也就是说怎样从劳动力转变为生产力,这就需要解决技术含量,也就是要通过实施"万名农民素质工程",来提高农村劳动力的技术含量和就业竞争力。
  再次,深入实施"万名农民素质工程"是促进农村发展,全面建设小康的必然要求。全面推进小康社会建设,重点、难点在农村。下面我讲一组数字,这也是我反复说过的。我市第一产业的比重,去年占18.8%,全国是14%,全省是8.9%。今年初步统计我市只降了2.1个百分点,所占比重的是16.7%,还远远高于全国水平。虽然我市属于浙江欠发达地区,但按照基础条件,一产比重是不应该高于全国的。因此,这个问题值得深思。除了大力推进农业产业化,很重要的就是要靠农村劳动力转移,加快非农化的进程。大量的劳动力在大田里面,我们的生产率不可能提高,也不可能搞好农业结构调整。所以,要先调整劳动力结构,再调整农业结构,这就是我们今年抓"三农"工作的一个基本思路。第一步劳动力结构调整要做到"三三制"。即1/3在家搞效益农业,1/3在本地从事二、三产业,
1/3外出务工创业。现有在家务农的劳动力还有65万,占55%,也就是还有25万甚至更多一些,都是今后几年必须转移出去的。这个工作量非常大,必须做长期的努力,不是一蹴而就的事情。
  因此,实施"万名农民素质工程"必须作为一项长期的战略任务来抓,大家对这项工作的长期性、紧迫性和重要性要进一步提高认识。第一,是不要认为这是虚功,而是硬任务,是能够出实效的。有的乡镇同志认为,这项工作既不能增加产值又不能增加税收,而且人走了没人干活。实际上不是这样,我们要换种思路来考虑这个问题。减少农民才能富裕农民,以后看政绩并不是简单地看GDP、看总收入,关键要看农民收入水平的提高。在本地二、三产业尚不够发达的情况下,外出打工是条有效的路子,它带来的效益和好处是多方面的。第二,不要认为实施"万名农民素质工程"是一蹴而就的短期工作,而是一项长期的战略任务。我们定了五年计划,要通过努力使所有适龄的农村劳动力,愿意培训的都能接受培训。不搞运动式的,而是要深入下去,打持久战。第三,不要有简单的任务观点,就培训抓培训,而是要把它作为一种实践探索。我们坚持"二单一长",通过实施"万名农民素质工程"作为撬动三农工作的一个新支点,用劳动力结构调整来促进农业结构调整,这不仅是一种理性的认识,更是一种实在的行为。同时,我们也要看到各地都在抓劳动力转移。上个月我们到苏州考察时,他们介绍江苏省委提出苏北要向苏南转移500万农村劳动力,其中苏州分配了60万。苏州的杨市长告诉我们盐城的劳动力一是不愿意出来,二是素质跟不上。因此他们都赞成要抓培训。现在从中央到各地都在这方面采取了许多措施,现在全省也推开了,要求也更高了,我们的压力大了,虽然我们已先行一步,有可能做到胜人一筹,但也确实要有紧迫感和忧患意识。市场就那么大,主要是靠我们自己用质量、用订单去开拓,而不是靠别的。所以,希望大家要从深入实践"三个代表"重要思想,从关注民生,从加强"三农"工作,从加快奔小康的高度,进一步增强抓好这项工作的主动性、自觉性和创造性,要防止忪懈、厌倦和短期行为,切实抓好巩固提高,使"万名农民素质工程"再上新水平,再创新成效。
  二、明确责任,多管齐下,进一步掀起"万名农民素质工程"新高潮。
  要进一步明确深入实施"万名农民素质工程"的目标和要求。过去我们制订过五年计划,其中提到一半的适龄农村劳动力都能接受培训。我把目标说的更明确一些,就是所有在农村的适龄务农农民都能够接受知识技能培训。现在,我们务农农民占了农村劳动力的一半,也就是65万的概念要百分之百接受培训。使劳动力结构调整为"三三制",为农村奔小康和新农村建设做出应有的贡献,这就是我们的目标。各地要按照"三三制"的要求来做好各自的规划,落实好每年的培训任务。
  明年的培训任务,总体上是按照原计划5万人的任务不变。其中预备劳动力的培训,主要是农村的职高以及初、高中要继续按正常的教学内容由教育部门负责实施。重点是增加劳务和本地用工的培训,也就是说外出劳务和本地用工培训要达到4万人,效益农业1万人。尽管今年培训了11万人,但明年仍按培训5万人的任务不变。之所以不变,第一,不追求数量,重在抓质量,求实际效果;第二,培训要更加突出重点,集中力量解决用工问题;第三,要按照计划安排适当加大投入力度,同时多渠道开辟经费来源,包括企业参与。各县(市、区)要精心组织,包括今天来的重点乡镇要带头,在今冬明春掀起实施"万名农民素质工程"的新高潮,以素质培训促进全年的"三农"工作。总的要求我提三句话:坚持"四化",健全机制;突出"三率",扎实推进;注重"三动",扩大成效。
  (一)坚持"四化",健全机制。
  培训规范化。也就是更注重提高培训的质量。从今年劳务输出的实际效果来看,我们的培训工作有些参差不齐,影响了输出的效果,明年培训工作必须把注重质量放在第一位。这里提十点要求:
  第一,各地要按照培训的科目,普遍建立农民培训质量评价标准体系。我说的意思就是大家现在都有教材了,到最后凭什么来验收?需要一个标准体系,这个标准体系是统一的、规范的、一律的。这样才能保证最后的质量关。今天,印发给大家一个家政服务的评价标准。那么衢州家政服务培训就必须按照这个标准。对其它的科目也要尽快制定出一个标准体系来,也就是要把应知、应会加以量化,可以操作、可以检查。这项工作由市人事劳动部门牵头协调抓紧研究出台。
  第二,培训订单由各类职校、成校、完校及有相应资质的培训机构承担。这就是说,要避免临时找个单位或人来培训,如果这样就会影响培训的质量。培训要由各类各级职校、成校、完校及相应的机构来承担。今天,会上先公布培训机构的预备名单,让大家心中有数。这些培训机构,请各地包括乡镇择优录用,也就是培训机构出培训产品,由政府采购。
  第三,建立农民教育培训的师资库。在建立师资库的同时,对具备任课资格的要颁发聘书,并且允许收取一定的授课费,还可以聘请省、市的专家来加强师资培训力量。当然,对于授课,不是重在知识,而是重在技能,也可以请一些具备实践经验的技术人才。
  第四,师资要以县为单位集体备课培训,统一授课的要求和质量。
  第五,规范教学,培训不得少于15天、100个课时。今年有些地方出现培训时间只有5、6天时间,这不行。农业技术培训有例外,但是可以采取累计的办法。
  第六,改进教学方法,积极探索适合农民培训的教学模式。重在培训农民的动手能力和实践能力,更多地采取现身说法和参与式的教学方法,鼓励有条件的学校开放实习实践场所,做到课堂教学与实践操作相结合。请大家注意,如涉及到乡镇办班的要解决动手设备条件问题的,可充分利用本地企业设备,实现资源共享。
  第七,按照订单的要求,在抓好技能培训的同时要加强适应性培训。适应性培训包括思想道德教育、环境适应等内容。从衢州保姆的生存情况来看,有一些就属于环境适应问题。培训时如果不讲杭州、宁波等的人文、环境等地情况,到时就是一张白纸。所以要加强适应性培训。
  第八,引导用工企业参与劳务培训。青石镇的做法就很好,衢江区的做法也很好,引导企业出资,提前依托乡镇进行技能培训。实际上企业招工,首先就要对工人进行培训,这些费用是可以摊入成本的。应当把企业的用工培训和劳务培训有机地结合起来,这样既解决投入,用工质量也可以得到保证。
  第九,发技工证书的必须经过考试。原来万名万民素质工程领导小组办公室提出,对所有培训后的人员都要通过考试。我的想法是要区别对待。如果我们的要求太高,农民都缺考吓跑掉了,但是对于那些要发技工证书的,是要打品牌的,就必须通过考试,考试可以适当灵活一些,更注重实际的动手能力。
  第十,在抓好面上农民培训的同时,注重抓好失地农民的培训,40-50人员的培训以及低保对象、困难群体的培训。象龙游沐尘水库针对失地农民开展培训的做法就很好。对于一些低保对象,也不一定是残疾人,也要做好培训。对于城市而言,主要是要做好下岗职工的培训。
  输出市场化。市场化就是劳务输出由劳动部门为主逐步转向以劳动部门指导、中介组织为主。目前还是以劳动部门拿订单为主,但要充分发挥中介组织的作用。这里提八点要求:
  第一,各地要大力培育劳务中介组织,尤其要鼓励民办中介组织。凡是民办中介组织都是有活力的。现在,我们这一块的数量还不够,所以目前还是以政府为主。对于新办劳务输出的中介组织要给予一定的扶持政策,起到引导作用。
  第二,中介组织要尽可能与培训机构结合。也就是说中介服务和中介培训结合起来,这是最佳的组合。对有条件的中介组织,自身要承担培训任务,也可以委托培训,尤其是要鼓励民办培训。从目前来看,职业学校、职高都是用工单位到学校来下订单,提前拿走,以致于职校、职高都成为了用工单位的劳务培训基地。如果说培训归培训,中介归中介,不相互结合,这就增加了一个环节,少则10元,多则100多元,这些都摊在农民群众身上,不利于调动大家的积极性。
  第三,劳动部门和中介组织都可以接订单。没有订单的培训都是没有实效的。如果把劳动力培训作为一个产品生产来对付,那就是一头要抓市场订单,一头抓技术研发,也就是抓培训。
  第四,中介组织要尽可能减少收费。还要防止搭车收费。
  第五,中介组织要负起保护外出打工者权益的责任。这一条非常重要。过去,我们放发"创业绿卡"都是由政府来负责,今后要逐步转向"谁输出、谁负责",把责、权、利统一起来。你既然收了费,倘若今后有什么问题你就要负相应责任。这样才能把市场机制导入权益的保护里。
  第六,劳动部门要加强对劳动力市场的规范管理,打击非法中介的行为。
  第七,加强劳务信息发布,为群众就业提供更多的平台。现在存在信息不对称的问题。因此劳动部门要把就业网办好,和各地、各乡镇的农技110联网。依托农技110,这是最现成的,农民可以上网了解到劳动市场的信息。同时还要经常举办劳务见面会。
  第八,要发挥务工队长、信息员的作用,及时掌握用工信息。
  产品品牌化。就是在普遍培训的基础上着力打造衢州劳动力的品牌,这样才能形成优势,提高衢州劳动力的整体竞争力。从衢州保姆的实践看,是否打品牌的效果就是不一样。我们在打品牌上作了两次尝试,一次是"二杨"打出衢州人的素质品牌;另一次是打出衢州保姆"三心"的品牌。这对于劳务输出的市场价格、市场空间带来了很好的效应,所以对品牌问题希望大家引起重视。这里提三点要求:
  第一,产品品牌化要有特色。比如衢州保姆,还可以推出衢州保安、衢州缝纫工、衢州机械工、衢州打井工等。我为什么强调"衢州"?主要担心分散化,各地自行其道,像现在江山依托武术学校打保安品牌,很起劲,我希望大家一起打"衢州牌"。这需要整合。这里,我着重说说衢州保姆的问题。现在,衢州保姆名声在外,整体推出的效果是不错的,但是有毛病。为什么说有毛病呢?就是有些保姆由于种种原因而感到不适应,用了几天就退回来。我们个别推荐的,却是有一个、走一个、成一个、满意一个。因为个别推荐的都是人盯人,有责任制的,并且把我们个人信用、政府信用都放进去了。所以输出一定要保证质量,一定要名副其实,话不能说过头。我们衢州保姆大量的还是定位在初级保姆上。最近一段时间省里同志经常开玩笑说,你们衢州保姆年轻。实际上不是,我们着重解决40-50人员,大家要把握好。当然,我们也要根据市场的不同需求,推出不同的档次产品,有些可到两年制的衢州高级家政培训班进行培训。今后要形成劳务型、管家型、智能型三类,这些都要注重培训质量。《钱江晚报》刊登的报道虽然有点负作用,但总的是实事求是的。象保姆到东家若没有磕磕碰碰是不可能的,东家往往比较挑剔,而保姆也会感到有点委屈,磨合以后就好了。后来我们提出了整改措施,提出对衢州保姆要多关照。衢州保姆都来自农村,从来没有去过杭州、上海等大城市,能够出去就是了不起了,就是有创业精神,我们要鼓励她们。凡是对那些退回来的,我们要满腔热情地帮她们补课,然后再鼓励她们出去。要善于举一反三,从衢州保姆的情况看其它品牌怎么搞,包括缝纫、机械,这些在苏州、昆山都有一定品牌效应。对那些专业打井工,今后要逐步走向市外,在全省打,把队伍壮大起来。
  第二,产品品牌化要有技能。对形成品牌的必须要发技术证书,否则不能算作品牌。打牌子要慎重。既然打了就要打响,质量要过硬,千万不能砸牌子。
  第三,产品品牌化要有规模。要集中力量抓规模,有规模才有效应,但要注重与质量的统一。这里讲的意思就是一个县、一个乡可能力量不够,但是各个县一起来打"衢州牌",就有了规模。
  基地专业化。这里的"基地"是指素质培训要坚持在乡镇办、在农民家门口办。一是劳动力转移是乡镇的主要任务,考核主要是对乡镇。二是在乡镇办班方便农民培训。三是各地可以因地制宜地相对集中,不强调乡乡办,但是有条件的都要办起来,有的可以到中心镇去办。因此,新时期农民讲习所要在农村办、乡镇办。培训的师资、设备则由相应的培训机构下乡来承担,不要求乡镇自己搞一套。针对这项工作提三点要求:第一,按照"五个一"的要求加强培训基地建设。"五个一"是指:一个劳务介绍所、一个劳务服务站、一个培训阵地和设备、一支师资队伍、一笔培训经费。第二,集中办好市、县两级的培训基地。经过验收合格的要挂牌,可以挂"新时期农民讲习所"的牌子。第三,坚持分类施教。对农村经营者、专业户的培训可以集中到县、市城区来办。特别是对农村的企业家、经营者、专业大户的培训,这是属于本地的人才培养,要作为明年的一个培训重点。
  以上"四化"更多的是在培训和输出环节发挥市场机制的作用,并形成相应的工作机制,使政府有更多精力来抓好组织发动和检查落实。
  (二)突出"三率",扎实推进。
  检验"万名农民素质工程"的成效、标准是什么?不仅要定性,更要看定量,主要看以下"三率":第一是看合格率。合格率也就是发证率。包括最后类似考试环节的。第二是看就业率。就业率也包括劳务输出率。劳务输出也包括本地用工,只要是农民进城都算是劳务输出。第三是看对农民收入的贡献率。用这三个"率"来对照寻找工作的不足,就业率和合格率之间的差距就是我们的薄弱环节,说明我们的发动工作、培训质量与市场需求还有距离。要求明年素质培训合格率达95%以上,就业率达80%以上,对农民人均收入的贡献率达60%以上。  
  (三)注重"三动",扩大成效。
  第一,城乡就业培训要联动。在农村我们重点抓"万名农民素质工程",与此同时,要向在城镇延伸拓展,抓好下岗职工和城市待业青年的培训就业,做到城乡一起抓。本月中旬全市要开展"四送"活动(即送政策、送岗位、送服务、送温暖),以此来推动解决城镇就业问题。劳动部门正在准备结合两级慰问重点突出送岗位,市、县领导要分别上门走访。希望各县(市、区)在年底之前抓一抓,作为关注民生、排忧解难的一项具体措施。城乡就业培训联动,劳动部门要集中抓,工会、经委、社区要把下岗职工的再就业作为重要任务。
  第二,两个结构调整要互动。也就是说,要以农村劳动力结构调整促进农业结构调整。在大量的劳动力出去以后,土地腾出来了,这就为我们调整农业结构提供了空间,使得土地流转有了可能。下一步,要重点抓好农业结构调整,作为明年农村工作的重点任务。这项工作我讲三点:一是要重视粮食生产,但不要与农业结构调整相对立,而是要有机结合起来。现在全国都在重视抓好粮食安全问题,粮食安全重点是做到两个"保":一个是保持粮食生产能力,另一个是保障粮食市场供应。我市粮食年需求量是110万吨,自产60万吨,缺口是50万吨。50万吨就是靠市、县两级的批发市场来调剂。今年,市级粮食批发市场就调进了50万吨,通过生产和市场调剂来动态保证粮食的供应,在重视粮食生产的同时,要尊重农民意愿,大力推进农业结构调整。现在国家对种粮有政策,有利调动粮农的积极性,同样要结合实际,调动农民调整农业结构,提高效益农业的积极性。二是大量劳动力出去后,腾出土地如何推进农业结构调整,主要有三种形式:其一是加强农业招商,以招商推进土地流转,发展绿色农产品的规模种植经营;其二是通过本地农业龙头企业扩大生产基地带动千家万户;其三是种养大户扩大经营规模,但这几种形式都不能破坏粮食生产能力。总的说,要让农村土地要素资源向农业龙头企业、种养大户、规模经营集中。三是农业结构调整要让千家万户受益。企业和千家万户要结成共同体。这方面可以采取订单种养的形式,可以探讨农户股份制的形式,既入股又打工,农民自己组织起来。
  第三,城乡配套改革要齐动。总的来说就是要打破城乡二元结构,取消农民进城打工就业的种种限制,建立城乡一体的就业保障体系。我市城乡社保工作抓得早,要进一步做好。同时要积极探索城乡一体化进程中遇到的体制问题,采取探索创新的精神来加以推进。一是对进城农民只要有住房、有就业岗位就可以就地落户;二是对落户后子女入学享受城镇居民同等待遇,教育部门要执行;三是农民进城后的安居问题,目前门槛还太高,要研究政策;四是社保问题怎么解决,要从失地农民起步,采取土地换社保的办法,做到城乡资源统筹,这方面还要探索;五是抓好当前农村开展的五项救助制度改革,明年要全面推开。
  三、切实加强对"万名农民素质工程" 工作的领导。
  一是实施"万名农民素质工程"事关"三农"工作,事关衢州发展全局,各级党政领导要常抓不懈,主要领导亲自抓,分管领导集中抓,加强对基层工作的指导,解剖麻雀,及时协调解决重大问题,而且要一年抓到头。不单指今冬明春,这是一项经常性的工作。只要有需求、有订单我们就要抓培训,特别是明年我市本地用工要新增3万个岗位,这个用工怎么来?要十分注重解决本地用工问题。最终的解决,一是要靠政府引导;二是要靠市场调节。这方面对企业、农民都要引导。
  二是充实各级"万名农民素质工程"领导小组办公室的工作力量。同时整合资源建立农民教育培训中心,具体负责日常事务。
  三是加强协调,形成工作合力。乡镇主要做好调查摸底,要算好"劳动力资源、劳务输出、农民收入"这三本帐。按照"三三制"的要求制定好计划、搞好宣传发动、组织培训等工作。劳动部门重点抓好劳务技能培训、劳务输出、中介组织管理等组织协调工作;农业部门重点抓好农业实用技术培训、农村经营种养大户培训;教育部门重点抓好预备劳动力、农村师资培训;经委重点抓好本地用工培训;团委、妇联、工会要发挥各部门的优势,在做好组织发动的同时,有计划地开展青年、妇女与下岗职工的培训;其它部门结合挂钩乡镇帮助抓好"万名农民素质工程"任务的落实。
  四是确保培训经费的投入。第一是各级政府要把"万名农民素质工程"培训经费纳入刚性支出,按照培训计划人均不少于150元标准足额安排,主要是从土地出让金中支出。凡是第一次培训的,特别是低保对象、困难群体、欠发达乡镇的农民群众、失地农民、外出务工被退回的农民,一律由政府买单。主要是由各县(市、区)财政部门印制不同面额的农民培训券,财政部门按各地立项的培训计划,安排足够的培训经费放入综合办。各乡镇根据农民培训就业意愿向综合办申报培训计划项目,立项以后实行政府采购等方式确定培训单位,各专业办按照培训专业核定培训标准。培训结束后,各乡镇政府、专业办和农民签字后,由各培训单位统一与综合办结算。让有限的培训经费发挥最大的效益,让农民群众享受到实惠。第三是要拓宽经费的投资渠道。有承担培训任务的培训机构每年也应当承担一定数量的免费培训。同时要引导企业出资、社会参与、市外专项资金支持等多途径增加培训资金的投入。
  五是要在今冬明春掀起实施"万名农民素质工程"的新高潮。县乡要普遍摸底、制定计划、层层发动,既要尊重农民意愿,又要积极引导。各县(市、区)和重点乡镇回去就要行动起来,办好培训班。只要有办班,县(市、区)领导都要去看、指导。市县两级要加强对培训工作的指导,及时协调解决有关问题,防止一阵风、走过场,保证这项工程扎实进行。要进一步加大宣传力度,树立典型,总结推广新经验,对已经树立的"三十佳"标兵要充分起到样板作用,让更多的先进人物不断涌现,使"万名农民素质工程"的路子越走越宽广。

                
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