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发表日期:2004-11-5   出处:民盟衢州市委    

市农民专业合作社建设研讨会
                         9月18日,市政府和省供销社在衢州联合举办了衢州市农民专业合作社建设研讨会。会上,市供销合作社和部分县供销合作社、专业合作社代表交流了建设经验,中华全国供销合作总社李春生副主任、省政府俞仲达副秘书长和省供销社冯泉林副主任及有关专家作了重要讲话,充分肯定了我市农民专业合作社建设工作。现将张波副市长在研讨会上的讲话摘要通报如下:
  一、提高认识,高度重视农民专业合作社在发展农村经济和促进城乡协调发展的作用
  党的十六大从战略高度作出了统筹城乡社会经济发展的战略决策,为突破"三农"问题带来了重大机遇。当前,我国农业和农村经济的发展已进入了传统农业向现代农业转变的新阶段,农产品供求关系发生了重大变化,由卖方市场转变为买方市场,农产品价格低廉,增产难以增收。农业产业化经营初步解决了农民在市场经济条件下进行生产经营遇到的一些矛盾,但同时在实践中也遇到了一些更深层次的问题,提出了新的要求。一是解决当前农村经济发展中某种程度回归的小农经济结构与迅速发展的市场经济体制脱节的体制性障碍,迫切需要良好稳定的市场环境和农民自身的组织化能力;二是解决家庭经营与大市场的矛盾,迫切需要有一个中介组织,为农副产品进入市场充当桥梁和纽带;三是解决千家万户分散生产与实现区域化布局、专业化生产的矛盾,需要有一个
多功能、实力强的经济组织,组织农民扩大生产规模,提高专业化水平,增强市场竞争力;四是解决传统生产方式与农业现代化的矛盾,需要一个社会化服务组织,提供全方位服务,实现农业的优质、低耗、高产、高效;五是解决农业产业化经营中农民与其他参与主体之间的利益矛盾,使农民不仅能得到生产环节的利润,还可以得到加工和销售环节的利润,这就需要有种制度安排,确保农民获得生产环节以外其他环节的利润。满足这些要求,需要农民联合起来,建立组织化程度较高的合作经济组织和健全完善的农村社会化服务体系。
  农民专业合作社就是以农民为主体,在自愿的基础上以股份制、合作制方式进行生产、加工、经营、分配、管理的互助合作经济组织。农民专业合作社作为政府与群众之间的中介组织,其本质是在农民联产承包责任制基础上的联合,充分发挥了合作制的优点,保持了家庭经营的独立性,又克服了单家独户生产分散性的弱点,较好地解决了当前农村经济发展过程中的一些难点和问题,在农业和农村经济中发挥着越来越明显的作用。一是为农户提供信息和技术服务,有效地提高农产品市场竞争力;二是带动农民有序地进入市场,提高组织化程度;三是降低生产和购销成本,增加农民收入;四是促进农产品加工企业的发展,提高农业产业化经营水平;五是加强风险保障制度建设,维护了农户自身利益。实践证明,农民专业合作社不仅具有广泛的适应性,能够充分激发和
理顺家庭经营积极性和统一服务积极性,可以满足农业再生产各个环节的需要;而且在维护农民利益方面有着特殊的重要意义,能够有效地促进农业增效、农民增收。发展农民专业合作社,正是完善农村双层经营体制的需要,是推动农业产业化和农村经济发展的有效途径,也是政府实现城乡协调发展的重要载体和抓手。
  二、总结经验,探索行之有效的农民专业合作社工作机制
  近年来,农民专业合作社作为一种新型农村合作经济组织,在我市发展非常迅猛。衢州市委、市人大、市政府、市政协高度重视,及时调研,适度引导,关注试点,不断总结,平稳推动了农民专业合作社的发展。衢州市供销合作社作为连接城市与农村生产和流通的合作经济组织,和农业部门一起在发展农民专业合作社和参与农村社会化服务体系建设中做出了不少有益的探索和实践。特别是衢州市供销合作社,在全面完成了产权制度改革后,及时把工作重心转移到了助农增收、强化服务上来,通过积极介入,主动服务,充分利用供销合作社原有的社会基础、组织系统、经营服务网络和产业条件等优势,在发展农民专业合作社方面取得了初步成效,衢州市农民专业合作经济组织数量增加,规模扩大,农民合作愿望增强,合作领域日益扩大,层次不断提高。截止2004年
6月底,衢州市供销合作社系统就牵头领办各类专业合作社65家,组建专业合作社联合社1 家,约占全市专业合作社总数的45%,入社农户6322户;2003年农民专业合作社帮助农民推销农产品2.5亿元,助农增收4510万元,二次返利183万元。
  总结近年来衢州市农民专业合作社自身发展和政府引导发展、供销合作社推动发展的经验,形成了目前认为比较可行的几个方面做法:
  (一)坚持以家庭联产承包责任制为基础,规范组建农民专业合作社,充分发挥合作制的优点,增强凝聚力。
  在农村经济中,家庭联产承包责任制确实激发了农民生产积极性,解放了农村生产力。但现阶段中国农村在某种程度上又有点回归到小农经济结构当中,这种经济结构与迅速发展的市场经济体制和国内外大市场出现了某种脱节。而农民专业合作社就是在家庭联产承包责任制的基础上,以农民为主体的自我服务组织,能够发挥合作制优点,克服农户分散生产缺点。建立农民专业合作社正是改良、完善家庭联产承包制的有效途径。在农民专业合作社建设实践中,我们坚持以家庭联产承包责任制为基础,规范组建农民专业合作社,基本上进行了工商登记,并按现代企业制度操作,年终结算实行二次返利。可以说,农民专业合作社规范组建和运行是发挥其作用的基础和根本,农民专业合作社的规范组建,使其从一开始就站在较高的起点上;它的规范运行,又确保合作制的
优点得到充分发挥,能够有效和合理地处理好各方关系,使农民专业合作社具有较强凝聚力和带动力。
  开化县供销合作社就是严格按照股份合作制的要求规范领办和农民专业合作社规范运作的典例。目前已组建的15家专业合作社都突出了"民办、民管、民享"的本质特征, 15家专业合作社总股本302.5万元,其中社员股本就占66.8%;全部农民专业合作社都制订了规范的制度章程和运作程序,并严格按规范操作;农民专业合作社还优先收购社员的农产品,实行二次分配,分享农产品加工、流通环节的利润。开化县供销合作社规范领办和农民专业合作社规范运作,使供销社和专业合作社的凝聚力和带动力都非常突出,全县15个农民专业合作社有14个由供销社领办,拥有社员1085户,生产示范基地7350亩,2003年为农推销产品2495万元,返利114.5万元,带动农户1.12万户,助农增收1860万元。
  (二)坚持以市场需求为导向,积极实施品牌经营,提升发展水平。
  我市农民专业合作社在发展之初就坚持以市场需求为导向,以订单方式或引导农户有组织地进入市场,使分散农户的小生产和千变万化的大市场进行了有效对接。它解决了单家独户生产的农产品难以进入市场的问题,既使农户的农产品有较高的价格和理想的收益,又使加工企业和市场得到农产品的数量和质量有了保证,从而大大提高了农户农产品和销售行为的可预测性和有序性,为大规模组织农产品进入市场创造了条件。同时,农民专业合作社在掌握了大量质量稳定的农产品后,有条件、也有积极性实施品牌经营,提升农民专业合作社和农村经济的发展水平。实践证明,坚持以市场需求为导向,是农民专业合作社发挥作用的前提。
  胡柚是常山县农业的支柱产业。常山县的农民专业合作社努力构筑胡柚营销渠道,开拓农产品销售的国内外市场,推进农业产业化经营。为增强常山胡柚产业市竞争力,常山县供销社联合全县40余家胡柚生产经销单位、专业合作社,共同投资组建新型农业合作经济组织--浙江省常山县胡柚专业合作社联合社有限公司,发挥外联市场,内联基层组织和农户的优势,实现与国内外大市场的对接,并注册了统一品牌--金百合,合力闯市场,2003年,常山胡柚专业合作社联合社销售胡柚达6万多吨,占当年全县胡柚销售量的50%以上,带动农户1万户,甚至帮助邻近地区销售了大部分胡柚。
  (三)坚持以培育支柱产业为目标,充分发挥资源优势,实行龙头带动和标准化生产,提高带动力。
  衢州是一个农业大市,农产品资源非常丰富,是农民专业合作社发展的天然依托。我们充分发挥资源优势,组建了柑桔、胡柚、茶叶、蚕茧、棉花、竹笋、蔬菜、生猪、禽类、食用菌、中药材、猕猴桃、水产养殖等各类农民专业合作社,以农民专业合作社牵头区域产业发展,实行标准化生产,提高农产品质量;通过农民专业合作社的发展壮大,带动农业产业化经营,培育区域支柱产业,提高对农村经济发展的带动力。到2003年底,衢州市供销合作社系统具有一定规模的农产品加工企业就有8家,发展农产品商品基地61个,实现销售收入1.27亿元,实现利税592.2万元,帮助农民实现收入8300万元。
  龙游县吴刚茶叶专业合作社就走出了一条以龙头企业为依托、以专业合作社为载体、以订单农业为主要形式的产业化经营之路,专业合作社以吴刚茶厂为龙头,充分利用龙南山区自然和茶叶资源,大力开发无公害茶、有机茶。目前吴刚茶叶专业合作社已发展社员120多名,带动茶农560户,基地面积达2500多亩,2003年实现销售收入560多万元,助农增收200多万元。
  (四)坚持以提高品质和效益为目的,开展统一服务,提高发展能力。
  我市农民专业合作社发展都是从信息、技术和购销等方面起步的,而统一服务是农民专业合作社组织分散农户的有力手段。它们坚持以助农增收为目标,无偿、低偿为社员提供优质种苗,开展技术培训和信息发布,把科技传播到分散农户,帮助社员进行产品销售,为社员提供统一服务,有效地推进了科技进步和标准化生产、规模化经营,提高了农产品的科技含量和市场竞争力,提高了农业经济效益。常山县兰家山胡柚专业合作社和大宝山柑桔专业合作社针对农村劳动力大量外出而胡柚地疏于管理的状况,先后成立科技服务队(又称技术保姆),通过统一培训,开展田间指导,帮助农户解决各种农业生产技术难题。2003年共帮助农户整枝修剪胡柚5000多亩,配送多元复方有机肥2000多吨。通过科技服务队开展统一服务,提高了胡柚的品质和经济效益,经测算,胡柚销售
价可提高25%,增加了农民收入。
  (五)坚持以增加农民收入为目的,加强政策引导,扶持农民专业合作社发展。
  农民专业合作社作为一个新生事物,其发展必须要有一个宽松的环境和强大推动力。常山县政府坚持以增加农民收为目的,加强了农民专业合作社发展的领导,专门成立了农民专业合作社工作领导小组,指定县供销合作社逐步承担起农村专业合作经济组织的统领任务,着力做好农村专业合作经济组织的规划、组织、指导、协调、服务和扶持资金管理等工作;为扶持农民专业合作社建设,又制订出台了《常山县农村专业合作社管理试行办法》和《农村专业合作社扶持项目资金申报与管理办法》,在专业合作社的设立、组织机构、经营、内部管理、财务管理与盈余分配等方面予以明确规定,对促进农民专业合作社规范发展起到了较好的指导作用;并自2002年起给予农村专业合作社每年10万元专项资金,用于扶持农民专业合作社发展,把发展农民专业合作社列入对乡镇的
考核中,有关乡镇也制订出台了系列配套政策。通过政府的引导和支持,自2001年底至今,常山县供销合作社已组建各类专业合作社30家,涉及10多个主导产业,2003年实现销售收入1亿元,带动农户3万多户,助农增收1000万元。常山县农民专业合作社的建设和发展,已成为常山农业产业化的助推器和助农增收的稳定器。
  三、正视问题,理顺发展思路,转变政府职能,推动农民专业合作社向纵深发展
  农民专业合作社是农民群众(弱势群体)自发组织、自我服务的经济组织,作为一个新生事物,存在组织规模小、资金少、经济效益比较低的问题,其凝聚力、生命力也不强,抵御市场风险、生产风险的能力比较弱,特别是发展初期尤为艰难。而发展到一定规模的农民专业合作社,做大做强已经成为其发展的内在要求,也是农民的迫切要求和农村经济加快发展的需要,但又面临着资金、技术、管理和人才等方面的瓶颈制约。
  农民专业合作社作为新型合作经济组织,是政府实现城乡协调发展重要依托和抓手,社会对它有一个认识的过程,生存和发展也需要一个良好的环境。这个环境就必须由政府来创造,政府理应成为农民专业合作社的支持者和促进者。政府不作为,农民专业合作社难以发展壮大,关心和支持农民专业合作社的发展是政府义不容辞的责任。政府要加强领导,制订政策,扶持发展;各有关部门要各司其职,密切配合,特别是供销合作社要积极介入,推动发展;农民专业合作社要自强奋发,做强做大。
  (一)加强领导,理顺发展思路。
  农民专业合作社是一个制度创新、机制创新,是改革发展过程中出现的新生事物,其对农村经济推动力和助农增收的重大作用,政府正可以通过发展农民专业合作社,转变政府职能,推动"三农"工作,协调城乡发展。衢州市各级政府都要充分认识发展农民专业合作社的重要意义,要从农村改革发展的全局去认识、从建立健全农业社会化服务体系的高度去认识,将发展农民专业合作社作为新时期农村工作的重要内容来抓,进一步增强发展农民专业合作社的紧迫感,把发展农民专业合作社工作纳入"三农"工作中,列入议事日程,统一研究,统一部署,抓紧、抓好、抓出实效;要加强领导,成立加快农民专业合作社发展领导小组,农民专业合作社是农民的依靠,政府和供销合作社要有所作为,要成为农民专业合作社的"娘家";要组建行业协会和联合会,并督促其真正发挥
作用,使农民专业合作社能在更高、更广层面上沟通信息;整合资源,利用农技110和中国衢州农产品信息网络,为农民专业合作社农产品搭建市场信息平台,为进一步拓展农产品销路创造条件。对农民专业合作社自身的发展,政府要坚持参与不干预、献策不决策、搭台不唱戏、服务不增负的原则,转变政府职能,变管理为服务,扶大扶强;对农民专业合作社和供销社难以克服和解决的困难,做好指导和协调,为其发展壮大创造广阔空间,最终使农民专业合作社真正成为"民办、民管、民受益"的增效增收机器。
  发展农民专业合作社是农村经济走向市场、逐步繁荣不可或缺的基础建设。根据我市市情,现阶段我市发展农民专业合作社的总体思想是:以市场需求为导向,以家庭承包经营为基础,以增加农民收入为目标,发挥资源优势,培育支柱产业,在巩固试点成果和总结各地经验的基础上,量质并举,在全面推广、有序发展的基础上扶强扶大一批具有一定规模的农民专业合作社,充分发挥农民专业合作社在农村社会化体系及农业产业化经营中的示范作用,循序渐进地、实事求是地引导农民专业合作社健康发展,推动农村经济发展和城乡协调发展。
  (二)出台扶持政策,扶强扶大农民专业合作社。
  我市农民专业合作社起步良好,发展迅速,但作为农民这一弱势群体的自我服务组织,有一定的局限性,面临着资金、管理、人才等方面的压力,省里即将出台全国首个农民专业合作社组织条例,明确合作社的法人地位。市政府将根据省条例精神,总结常山县扶持农民专业合作社发展的经验,认真研究,制订针对性扶持措施,扶强扶大一定规模的农民专业合作社,使其起到更好的示范作用,带动农村经济的发展。市、县(市、区)财政每年应安排一定的专项资金,乡镇也要制订出台配套政策,用于扶持农民专业合作社的发展;对全市一定规模的农民专业合作社,明确享受农业龙头企业的相关政策,并在税金、科技、人才、用地、供水、供电、交通等方面制订具体措施予以扶持,促进农民专业合作社快速发展壮大。计划采用财政出资引导,市、县(市、区)供销合
作社入股,鼓励较大规模的农民专业合作社和社会力量参与方式组建衢州市农信担保机构,为具备一定规模的农民专业合作社发展缓解资金困难问题,各县(市、区)下步也要研究成立农信担保公司,为农民专业合作社进一步发展提供更好的融资环境
  (三)加强宣传,组织培训,为农民专业合作社进一步发展创造良好条件。
  农民专业合作社是新生事物,要加强宣传,解决干部群众思想认识问题,营造促其良好发展的社会环境。要通过报纸、电视、网络等新闻媒介,大张旗鼓地宣传新形势下发展农民专业合作社的重要性和必要性;要通过召开研讨会、产品展示会、现场交流会等形式,介绍一些农民专业合作社的成功做法和先进经验,宣传农民专业合作社的特点和长处,促进相互之间的交流,并引起更高层次组织的重视,吸引更多的部门、更多人士来支持和帮助合作社发展,为农民专业合作社的进一步发展营造更好的社会环境。通过宣传,要让农民明白,合作经济不等于集体经济,新时期的农民专业合作社就是在确保家庭承包经营主体地位的前提下,农民自愿建立的,绝不是"归大堆"、走回头路,解除其各种不应有的顾虑,增强积极参加农民专业合作社的信心。
  要结合万名农民素质工程,针对制约农民专业合作社进一步发展的人才瓶颈,通过举办专业合作社培训班和走出去学习等方式,培养出一大批素质高、会管理、善经营的农民专业合作社管理人才和专业人才,提高农民专业合作社发展后劲。
  (四)部门合力,全力培育农民专业合作社发展。
  各有关职能部门要增强服务意识,帮助解决合作社在培育和发展农民专业合作社中所遇到的具体问题和实际困难。按照《中共中央国务院关于解决当前供销合作社改革的决定》和《国务院关于解决当前供销合作社改革的决定》以及《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》精神,明确组建农民专业合作社不仅是新时期健全农业社会化服务体系的重要载体,也是供销社深化改革的重要内容,供销合作社要摆正位置,充分发挥原有的流通渠道和网络优势,积极领办农民专业合作社,做到引导而不包揽,提供各种服务,促进农民专业合作社的有序发展;要加强与各部门的协调,帮助专业合作社申报各级龙头产业,建立生产基地,组织落实好政府扶技农村合作经济组织发展各项优惠政策,促进专业合作社建设的巩固与提高;要引进现
代流通方式,提升农民专业合作社发展水平,促进农村商品流通工作和农村经济的发展。农业部门要加强协作和配合,共同推进农民专业合作社的发展;有关部门在落实扶贫项目、农业综合开发项目和农业产业化经营项目时优先由农民专业合作社承担;金融机构要根据农业产业政策和货币政策,加大对农民专业合作社的信贷扶持力度,积极开展农民专业合作社信用等级评估,向符合条件并具有一定规模的农民专业合作社提供充足的信贷资金,并在利率上给予优惠;国土资源、规划等部门对农民专业合作社发展用地要给予优先安排;工商部门对农民专业合作社在工商登记上要从现阶段实际出发,适当放宽条件,方便登记,减免相关费用。通过部门合力,全力支持农民专业合作社的发展。
  农民专业合作社面对困难,要敢于创新,勇于开拓,明晰产权关系,与农民建立紧密的利益机制,提高凝聚力;要全方位、多途径参与推动农产业化经营,开展更高、更广层面的专业合作,做强做大,不断提升自身发展能力和推动农村经济发展能力。
                
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