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发表日期:2003-3-10   出处:民盟衢州市委    

中共衢州市委关于贯彻落实中共中央《关于加强统一战线工作的决定》的实施意见

(衢委发[2001]45号文件)  
  各县(市、区)委,市级机关各单位党组织:
  为深入贯彻《中共中央关于加强统一战线工作的决定》(中发[2000]19号)和全国统战工作会议精神,全面落实《中共浙江省委关于贯彻〈中共中央关于加强统一战线工作的决定〉的实施意见》(浙委[2001]23号),结合衢州实际,提出以下实施意见。
  一、充分认识统一战线在新世纪的地位和作用
  进入新的世纪,党和国家面临的主要任务是,继续推进现代化建设,完成祖国统一大业,维护世界和平与促进共同发展。完成这些宏伟而艰巨的任务,必须坚持和发展党领导的最广泛的爱国统一战线,争取人心,凝聚力量,团结海内外中华儿女共同为之奋斗。我市当前正面临跨越工业化初级阶段,加快城市化进程,努力追赶全省现代化步伐的艰巨任务。要完成这个任务,必须更好地团结全市人民,凝聚力量,努力拚搏,开拓前进。统一战线工在新世纪仍然是我们党的重要法宝,是完成我市新世纪宏伟目标的重要保证。全市各级党委、政府特别是领导干部,都应从历史的、时代的、全局的高度充分认识统一战线工作的地位和作用,更加自觉地重视、支持和做好统战工作。
  二、进一步明确统一战线工作的基本任务、工作范围和重要原则。
  新世纪统一战线工作的基本任务是:高举爱国主义、社会主义旗帜,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,化消极因素为积极因素,为建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化服务,为维护安定团结的政治局面服务,为实现祖国完全统一服务,为维护世界和平与促进共同发展服务。
  当前,统一战线的工作范围是:各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士,香港、澳门同胞,台湾同胞、去台人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞,出国和归国留学人员,海外侨胞和归侨侨眷,原工商业者,起义和投诚的原国民党军政人员等。其重点是党外代表性人士。
  统一战线工作必须坚持的重要原则是:坚持党对统一战线的领导权,坚持为党和国家的中心任务服务,坚持大团结、大联合的主题,坚持发扬社会主义民主,坚持求同存异、体谅包容,坚持运用“团结—批评—团结”的公式,坚持照顾同盟者利益。
  三、全面贯彻落实党的统一战线方针政策。
  1、坚持、完善和发展共产党领导的多党合作和政治协商制度。
  发挥民主党派的参政议政作用。各级人大、政府、政协和司法机关等方面领导人选的确定,应征求民主党派的意见。各级人大、政府、政协换届时,党委研究决定的人事安排方案,在正式提交大会选举前,要听取民主党派的意见。党委负责人邀请各民主党派地方委员会的主要负责人举行民主协商会,就事关本地区经济、社会发展的重大决定、政策措施进行协商,每年进行1-2次。
  要扩大民主党派的知情范围和参与程度。凡涉及全局性的重大工作,党委要直接或委托统战部向民主党派进行通报,扩大他们的知情范围,提高他们的参与程度。政府的有关会议,应邀请民主党派地方委员会负责人参加或列席;制定的政策性文件,应发给同级民主党派地方委员会。要进一步做好政府有关部门与民主党派对口联系和协商工作。
  要坚持谈心交友等制度。各级地方党委负责人根据形势需要,不定期邀请民主党派地方委员会主要负责人进行谈心活动,就共同关心的问题进行交谈,沟通思想,交流意见。
  要加大民主监督力度,将民主监督寓于政治协商和参政议政之中。要拓宽政府部门和司法机关在民主党派、工商联成员中聘任监察员、检察员、审计员、教育督导员等特约人员的领域,在现有聘任监察、检察、审计、教育督导员等特约人员的基础上,增加聘请工商、税务、国土资源、规划、环保、技术监督等方面的特约人员。明确特约人员的职责和权利,切实发挥他们的民主监督作用。安排民主党派参与党风廉政建设、财政物价、社会治安综合治理等督查活动。统战部门要做好有关部门聘请党外特约人员推荐、协调工作。
  要支持民主党派及其成员围绕改革开放、经济建设、社会发展中的重大问题,开展调查研究,组织考察论证,提出有价值的意见建议。鼓励民主党派在做好政协提案工作的同时,多形式、多渠道地开展参政议政工作。
  要协助民主党派加强自身建设。党委要协助民主党派地方委员会选配好领导班子人选,提高领导班子素质,加强成员思想教育,建立后备干部队伍,指导他们做好组织发展工作和基层组织建设工作。
  要逐步改善民主党派机关工作条件,适当增加调研、培训、活动等经费。妥善解决民主党派专职领导干部的待遇。民主党派成员参加人大、政协的重要活动及本党派或社会主义学院培训所需经费和计算工作量等问题,由本人所在单位解决。
  2、重视发挥无党派人士的作用。无党派人士是我市政治生活中的一支重要力量。在政协换届时要适当增加无党派人士的名额。各级党委召开的协商会、情况通报会、有关座谈会,要邀请他们参加;聘任特约人员时也可安排无党派人士;要注意听取他们的意见,为他们充分发挥作用创造条件;要加大对无党派代表人士的培养、选拔和政治安排、实职安排的力度;要有计划地保留一批无党派优秀人才,积极稳妥地推进无党派代表人士的新老交替。
  3、认真做好党外知识分子工作。党外知识分子工作是统一战线的基础性工作,党委要为党外知识分子创造人尽其才、才尽其用的社会环境。加强与有代表性的党外知识分子和党外知识分子相对集中单位的联系,指导这些单位做好党外知识分子工作。将自主择业的党外知识分子和归国留学人员等纳入工作范围,建立相应的工作机制。统战部门要重点做好有代表性的党外知识分子工作,主要任务是反映情况、掌握政策、协调关系、举荐人才,同时加强同组织、人事、宣传等部门的协作,发挥好各民主党派和有关团体的作用。要努力探索加强党外知识分子工作的方法、途径和载体。
  4、加强非公有制经济代表人士工作。非公有制经济已成为我市经济社会发展的重要建设力量,要坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针,通过开展“致富思源、富而思进”教育和光彩事业等活动,积极主动地做好思想政治工作。引导非公有制经济人士把企业自身发展同国家的发展结合起来,把个人富裕同全体人民共同富裕结合起来,把遵守市场经济法则同发扬社会主义道德结合起来。要培养和建立一支拥护党的领导、坚持走建设有中国特色社会主义道路的积极分子队伍,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济代表人士健康成长;要引导广大非公有制经济人士走“爱国、敬业、守法”之路,鼓励他们在发展自身企业的同时,积极参与再就业工程和扶贫活动。要加强在非公有制经济组织中党、团和工会的组织建设。做好非公有制经济代表人士的政治安排工作。
  5、切实发挥工商联的作用。工商联是党领导下具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会,是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁,是政府管理非公有制经济的助手,要充分发挥工商联在做非公有制经济人士工作中的作用。要深入贯彻落实《中共中央批转中央统战部〈关于工商联若干问题的请示〉的通知》(中发〔1991〕15号)精神,完善工商联的民间商会职能,建立健全服务机制,依法保护非公有制经济人士的合法权益,并做好他们的思想政治工作。在机构改革中,各级党委要加强工商联建设,发挥商会等中介组织的作用,进一步理顺工商联与政府有关部门的关系,个体劳动者协会、私营企业协会、外商投资企业协会、乡镇企业协会等民间组织可以作为团体会员自愿加入工商联。工商联要对同业工会工作进行积极探索。统战部门要加强对工商联党组的领导和工商联工作的指导。工商联党组要充分发挥领导核心作用,努力加强工商联自身建设,认真履行职能。工商联党组书记一般由统战部分管副部长兼任,工商联会长一般由党外人士担任。工商联要会同有关部门关心原工商业者的晚年生活。
  6、加强民族团结,促进各民族共同发展和繁荣。社会主义初级阶段民族工作的核心是加快少数民族和民族地区的经济发展。必须把巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系摆在十分重要的位置。我市是全省少数民族重点地区之一,要结合我市实际,总结经验,不断探索,通过多种途径帮助民族地区加快经济发展。要认真落实市委、市政府《关于进一步加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》(衢委发[2000]34号),要加强民族地区的基础教育,重点培养不同层次、不同专业的技术人才;要重视对广大干部群众进行马克思主义民族观、党的民族政策以及有关法律法规的宣传教育;要尊重少数民族的风俗习惯,防止违反民族政策和伤害民族感情的现象发生。要根据新情况,注意做好城市民族工作,重视城镇外来少数民族流动人口的管理和清真饮食网店合理布局工作,切实维护民族团结和社会稳定。要制定计划,落实措施,加大培养选拔少数民族干部的力度。
  7、巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,是做好宗教工作的基本方针。各级党委要加强马克思主义宗教观、党的宗教政策的宣传教育,善于按照宗教自身规律做好宗教工作,既要防止疏于管理、放任自流或用行政手段发展宗教的倾向,也要防止用行政手段限制正常宗教活动或消灭宗教的倾向。要深入贯彻国家的有关法律法规和《浙江省宗教事务条例》,逐步完善各项实施细则,依法加强对宗教活动场所、宗教教职人员和宗教活动的管理,依法打击利用宗教进行非法活动,查禁、取缔各种邪教组织。防止宗教封建特权死灰复燃,切实解决滥建寺观教堂的问题。鼓励各宗教结合自身特点,发扬教义教规中有利于社会进步的积极因素,从深层次促进宗教与社会主义社会相适应。努力培养一支爱国爱教的有较高层次的代表人士队伍,保证宗教领导权牢牢掌握在爱国爱教的人士手中。支持爱国宗教团体加强自身建设,坚持独立自主、自办教会的方针,坚决反对境外宗教势力干涉我国宗教事务,抵制国际敌对势力利用宗教进行渗透和破坏活动。要及时处置涉及宗教方面的矛盾和纠纷。各级政府要继续重视落实宗教房产政策,对遗留的问题,要按照有关政策规定,积极予以解决。要加强对宗教工作的领导,建立健全基层宗教工作网络,充实各级宗教工作干部队伍,使宗教事务管理的执法主体真正到位。切实解决宗教团体人员编制问题。
  8、广泛开展港、澳、台和海外统战工作。港、澳、台和海外统战工作是爱国统一战线工作的重要组成部分,是我市统战工作的一个重要领域。我市去台人员多,近几年来,涉台婚姻逐年增加,台胞台属工作量大,要根据中央的统一部署和要求,争取 在对台宣传、涉台教育、对台交往、经贸联系等方面有新的拓展,为实现祖国完全统一作出努力。要以广交朋友、加强联系为基础,以引资引智为重点,进一步促进我市与港澳和海外的经济、科技等方面的交流和合作。特别是新一代华侨、华人、在国外及归国创业留学人员及其家属的交流与联系,吸引他们来我市投资创业。
  各级党委要充分发挥民主党派、无党派人士、工商联、侨联、台联、海外联谊会、留学生家属联谊会、黄埔同学会等在海外统战工作中的优势和作用,增强海外统战工作的向心力和凝聚力。加强与华侨华人社团、工商团体及其代表人士的联系,增进与在国外留学人员、专家学者等代表人士的交往。认真贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》等法规,积极为海外侨胞在衢州从事经济、文化活动提供切实的帮助,维护他们的合法权益。
  四、进一步加强共产党与党外人士的合作共事
  1、充分发挥党外人士在人民代表大会中的作用。党外人士在各级人大代表中不低于20%,在人大常委会委员中不低于30%,人大领导班子成员中应有适当比例的民主党派地方委员会负责人和无党派代表人士,并与担任同级职务的党内干部享有同等待遇。要充分发挥好他们的作用,保证他们以人民代表身份行使宪法、法律赋予的职责。中共人大党组成员要与担任人大领导职务的党外人士经常沟通思想,交换意见,真诚合作。
  统战部门要会同有关部门,负责人大代表和人大常委会中党外候选人的提名工作。
  2、充分发挥党外人士在政府和司法机关中的作用。要把党外干部的培养、选拔、使用纳入干部队伍建设的总体规划,市、县政府领导班子中要有党外干部担任领导职务,区政府要尽可能配上党外副职。政府换届人事安排方案中,没有党外干部人选的,原则上不予审批;本地没有合适人选的,由上级党委通过交流解决;领导班子职数已满而又缺少党外干部的,可以采取先进后出的办法予以充实,在领导班子调整时再过渡到规定职数。市、县政府职能部门要积极选配党外干部担任领导职务。根据省、市委关于选配党外领导干部工作的近期目标要求,到2003年底前,市政府职能部门党外实职领导干部8名以上,县(市、区)职能部门5名以上。市(包括县、市、区)法院、检察院领导班子中配备党外领导干部要达到3—5名。
  各级党委和党员领导干部对担任政府、政府部门和司法机关领导职务的党外干部,要真诚地合作共事,保证他们有职有权有责。党组(党委)会议一般要请他们列席。对党外干部主管工作范围内重大问题的决定和有关重要人事的任免,应事前主动与他们沟通,尊重他们的意见。
  统战部门要协助组织部门做好担任政府、政府部门和法院、检察院党外干部的了解、考察和推荐工作,共同向分管领导汇报。党委在决定党外干部的任免、调动、交流、外出学习(半年以上)前,组织部门要征求同级党委统战部门的意见。党外干部的培养选拔和安排使用工作,各级党委要亲自抓,并定期进行检查。
  3、充分发挥党外人士在人民政协中的作用。要切实保障党外政协委员在政协各种会议上充分发表意见的权利。党外人士在各级政协中应占有较大的比例,其中政协委员不少于60%,政协常委不少于65%,地市级政协副主席中党外干部应多于党员干部,县(市、区)政协副主席中要有一定数量的党外干部。政协各专门委员会中的民主党派和无党派代表人士应有适当的比例,政协机关应有一定数量的党外人士担任专职领导干部。担任政协领导职务的民主党派地方委员会负责人和无党派代表人士,应与担任同级职务的党内干部享受同等待遇。
  中共党员拟任政协委员、常委人选,由组织部提名,党外人士拟任政协委员、政协常委由统战部与有关方面协商提名,整体方案由统战部综合汇总,征求组织部、政协党组意见后报同级党委,并协助党委与有关方面充分协商后,提交政协按章程办理。
  4、加强党外后备干部队伍建设。要根据我市党外干部队伍的整体结构和全市后备干部规划,进一步完善党外后备干部的培养选拔机制。要采取多种形式,建设一支素质良好、结构合理、数量充足的党外后备干部队伍。党外后备干部应不低于整个后备干部总数的10%。要拓宽知人、选人、用人渠道,要为党外干部铺设发展的台阶,在工作实践中逐步提高他们的政治理论和科学文化素质、领导管理水平和参政议政能力。对要求加入中共组织的党外领导干部,所在单位或上级主管部门主要领导同志要出面做说服工作,劝说他们在任职期内留在党外,以便更好地发挥他们的特殊作用;对县处级以上党外领导干部加入中共党组织要按有关规定严格管理,并应事先征求上级党委统战部的意见。
  衢州市社会主义学院是民主党派无党派人士的联合党校,要坚持正确的政治方向,发扬“爱国、民主、团结、求实”的校风,按照市委批复的要求,认真办好。党委要关心社会主义学院的建设,在人员编制、教学经费、学院设施方面给予支持。统战部门要切实担负起指导社会主义学院的责任。安排到社院学习培训的人员,所在单位要在时间、经费上给予保证。
  五、切实加强和改善党对统一战线工作的领导。
  1、党委要认真抓好统一战线工作。各级党委要把统战工作纳入重要议事日程,及时了解研究和解决统战工作中的重大问题。党政主要领导要亲自做统战工作,参加统一战线的重要活动,要切实加强对党政干部新时期统战理论和统战知识的教育,并将统战理论政策和知识作为党政干部培训班的必修课。为了加强党对统一战线工作的领导,统战部长由于工作需要又有条件的要由同级党委常委担任,未担任常委的统战部长应担任同级政协副主席并列席同级党委有关的常委会,统战部长任免、调动前须征求上级统战部的意见。
  2、建立和健全统一协调的管理机制。统战部是党委主管统战工作的职能部门,负有协调、监督和检查本地区统战工作的重要职责。要建立和健全党委统战部负责协调的工作机制,建立统战工作协调会议制度,由统战部主要负责人主持,有关部门负责人参加。
  3、深入做好统战工作对象的思想政治工作。统一战线工作是党的政治工作和群众工作的特殊组成部分。要重点做好有代表性人士的工作,并通过他们影响和带动所联系的群众。各级党政主要领导和统战干部要坚持平等待人,诚恳待人,宽厚待人,广交深交党外挚友、诤友。支持统一战线成员发扬自我教育的优良传统,自己分析问题,自己解决问题。照顾同盟者的利益是团结党外人士的一条基本原则,要把做好思想政治工作同解决实际问题结合起来,努力为统战工作对象做好事、办实事。坚持“团结—批评—团结”的公式,在澄清思想、增进共识的基础上,实现同党外人士更巩固的团结。
  4、加强统战工作机构和干部队伍建设。市、县(市、区)党委统战部门的机构改革要按照省委、省政府关于机构改革的部署和省委[2001]5号文件要求进行。市级的力量应在机构改革中得到加强。县级统战工作是整个统战工作的重要基础,要根据实际,完善机构,充实力量,以保证工作的正常运转。合署办公后,原则上由统战部领导兼任有关部门的主要负责人;有关部门的行政执法主体的地位、经费渠道、政府分管领导不变。要建立健全统战工作网络,乡镇、街道党委要有统战委员,其他企事业单位要有人负责统战工作。要加强对统战干部的培养、教育和使用,加大干部交流力度,要切实关心他们的工作、生活和成长进步。各级党委、政府要为统战部门开展工作创造条件,要充分考虑统战工作特殊性,切实解决好办公活动经费和统战工作特别经费、工作用车等问题。统战部门要认真加强自身建设,不断提高干部队伍素质,使统战干部具有坚定的立场、民主的作风、广博的知识和创新的精神,真正做到人格好、人缘好、形象好,为开创我市统战工作新局面作出贡献。
  
  各地各部门要在近期内认真检查和总结统一战线工作情况,结合本地、本部门实际,制定贯彻《决定》和本《意见》的具体措施,并于年底前向市委作出书面报告。今后,统一战线工作要每年集中总结、检查一次。
  
                               中共衢州市委
                         2001年12月4日
    

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