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发表日期:2007-8-25   出处:中国民主同盟网站    

王维城:学习新文件贵在落实 务求实效

    民盟中央副主席 王维城

    今年2月颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(2005年5号文件)是新世纪新阶段指导我国多党合作事业向前发展的纲领性文件。2005年5号文件保持了1989年14号文件的基本原则和框架,总结了1989年以来十五年中我国多党合作实践的丰富经验,吸纳了以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体,关于我国多党合作制度的新思路、新观点、新论断,是落实胡锦涛同志为总书记的党中央关于加强政治文明建设,进一步推进多党合作与政治协商制度制度化、规范化、程序化的产物。新文件的颁发,必将进一步坚定民主党派走中国特色政治发展道路的政治信念,进一步调动民主党派参政议政的积极性,更广泛地凝聚广大民主党派成员的智慧和力量,为全面建设小康社会做出更大的贡献。盟中央本次常委会专题研究学习贯彻中共中央2005年5号文件精神,非常及时,非常重要,我完全赞同丁主席所作的主题报告。在小组讨论中,学习到许多兄弟省、市盟组织在学习贯彻2005年5号文件及开展盟务工作方面所取得的好经验、好做法,回去以后,连同传达丁主席的报告一起好好消化吸收。丁主席的讲话中强调:"《意见》的重点是加强多党合作制度的建设,实质是推进社会主义政治文明建设,核心是坚持走中国特色的政治发展道路。"既然重点是加强制度建设,那么我们学习新文件就应该贵在落实、务求实效。下面谈一点体会,也提一点问题,与同志们交流向同志们请教。

    一、 集思广益做好应邀协商,发挥特色做好主动协商

    新文件对政治协商的原则、内容、形式进行了明确的规范,这将有助于进一步提高民主党派参政议政的质量和积极性。协商会、座谈会等会议的形式,是执政党和参政党之间党对党进行政治协商的主要形式。这种协商形式的协商内容和时间是由执政党决定的,事前通知并提供相关材料,参政党经过适当的集体研究,提出本党派的意见和建议。这种形式的协商,对于民主党派来说,可以称之为应邀协商。

    执政党与参政党之间的政治协商还有另一种形式,就是新文件中所规定的"除会议协商外,民主党派中央可向中共中央提出书面建议。"我们认为这是民主党派主动进行政治协商的方式。通过几年来的实践,我们体会到,这种主动协商的方式,作为民主党派省级组织也可充分运用,而且非常有利于积极发挥本党派的特色优势,主动地发挥参政议政的作用。几年来,我们积极运用这种协商方式,围绕中共北京市委、市政府工作中的难点和社会关注的热点问题,选择合适的切入点,经过认真扎实的调查研究之后,提出书面建议,经统战部,转呈中共市委主要领导,及时快捷地建言献策。从2002年至今,民盟北京市委经中共市委统战部转呈中共北京市委主要领导的书面建议共11件,其中仅2004年就有8件。这些书面建议涉及"人文奥运战略规划"以及首都落实科学发展观等多方面的内容。中共市委的主要领导对民盟市委提交的书面建议非常重视,逐一作出了批示,统战部及时把各条批示反馈给主委。通过几年的实践,使我们感到这种协商方式非常有利于发挥党派的特色优势,主动地参政议政。《人文奥运战略规划建议书》的书面建议就是一个生动的例子。民盟市委在连续三年召开了"人文奥运"大型研讨会,对"人文奥运"理念的内涵和实施方案进行探索、研究的基础上,组织盟内外专家完成了两万多字的《人文奥运战略规划建议书》,呈送中共市委后,得到了市委、市政府主要领导的高度重视,刘淇书记批示:"人文奥运是件大事,民盟的工作成果很好。"王岐山市长主持召开了有市委副书记、宣传部长、统战部长和3位副市长及市政府26个委办局负责人以及部分人大代表、政协委员参加的"人文奥运"战略规划专题座谈会,听取和讨论民盟市委提出的《人文奥运战略规划建议书》的汇报。王岐山市长总结说:"民盟市委的建议书,研究成果比较全面、独到,市政府要在工作中积极研究和吸纳。"此后,盟市委继续提出的《人文奥运走进社区》的书面建议又得到了刘淇书记的重视,并作出批示:"我赞成这个建议。把深化人文奥运和推进社区建设有机结合,可进一步深入研究,纳入行动计划。"目前,在中共北京市委的重视和推动下,此项工作已在北京市朝阳区、石景山区进行试点。在2004年的北京市统战系统优秀调研报告评比中,《人文奥运战略规划建议书》获得特等奖。

    中共北京市委即将出台的关于北京市贯彻落实2005年5号文件的实施意见中,关于协商形式,有这样一句话:"除会议协商外,民主党派市委也可向中共北京市委提出书面建议或约请中共北京市委领导、有关部门负责人面谈,交换意见。"这一规定保留了1989年14号文件中关于"除会议协商外,各民主党派可向中共中央提出书面的政策性建议,也可约请中共中央负责人交谈"的规定,而且是发展性地形成市委领导和部门负责人两个层次。我们认为这样的规定,增强了政治协商的互动性,有利于提高民主党派参政议政工作的主动性和实效性,也为民主党派把发展作为参政议政第一要务,开辟了更宽广的工作形式和渠道。

    二、培养和使用民主党派干部是实现多党合作的重要内容,有待进一步落实

    2005年5号文件中规定:"党外干部是国家干部队伍的重要组成部分","要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划,统筹考虑。"这充分体现了执政党加强同党外人士合作共事的诚意,把培养和使用党外干部工作的重要性提高到一个空前的高度。北京市的《实施意见》中规定:"在市政府和城近郊区政府安排党外领导干部的部门,要达到部门总数的二分之一。"力度相当可观,这就要求我们能够源源不断地推荐出数量足够、质量上乘的优秀人才。同时在过去几年的实践中,我们也感到在选用党外干部的工作环节、在衡量人才的标准等工作层面上仍然存在一些障碍,需要理顺,需要进一步程序化。首先是"台阶论"的障碍,国家公务员法已经颁布,把民主党派机关的工作人员纳入了正式的公务员队伍,这自然是好事,进一步体现了参政党的性质。但是,民主党派后备干部的来源,主要不是来自党派机关的工作人员,而是那些不是公务员的事业单位的专家、学者,他们的任职经历很简单甚至是空白,一位大学的教研室主任或研究所所长可能只相当于科级,一般的教授包括博士生导师没有行政级别。要推荐他们担任省级局、委、办的副职,就是副厅级,推荐他们担任省级人大、政协的副职,就是副省级,组织部门往往认为这不符合常规的逐级提拔的原则,对于个案也可能以"对党外干部放宽要求"给予照顾,准许放行。在培养、选拔、使用党外干部的程序上,如何克服"官本位"的"台阶论",摆脱"放宽、照顾"的临时观点,需要进一步研究和探索当非公务员的党外专家、学者需要转入公务员队伍时,如何并轨的机制,进一步规范化。解决了这个瓶颈,选拔党外干部的渠道会更加通畅。第二个问题是2005年5号文件中强调了拓宽党外干部的选配领域,规定"高等学校领导班子中一般应有民主党派成员和无党派人士担任领导职务。"就北京而言,绝大部分高校是部属院校,其人事权在教育部党组,不在中共北京市委。北京市的盟员中有三分之一在高校,推荐的后备干部也大多出自高校,特别是在推荐、选拔高校领导干部的过程中,民主党派的市委包括中共市委组织部、统战部、教育工委,在组织关系上都隔着一层,"隔靴搔痒",使不上劲,推荐信息也是有去无回。这些问题是在落实2005年5号文件精神中,需要研究解决的细节问题,细节问题不解决,原则规定难以得到落实,希望盟中央向有关方面反映并且加强和教育部党组的紧密联系。

    三、基层组织建设是民主党派自身建设的薄弱环节,须高度重视

    基层组织的活力是党派整体活力的基础,基层组织的领导骨干是党派各级领导班子后备干部的主要来源,因此健全基层组织是党派自身建设的全局性问题,是加强后备干部队伍建设的源头。2005年5号文件中提出的"以思想建设为核心,以组织建设为基础,以制度建设为保障",应该落实到民主党派的基层组织建设中去。长期以来,种种原因造成相当一部分的基层组织成员队伍老化(退休人员过半),组织生活不健全,甚至涣散的现状,是不符合2005年5号文件对民主党派自身建设方面的要求的。由于基层单位的性质千差万别,特别是经济体制转轨之后,企、事业单位都严格了业绩考核制度,这对广大兼职的民主党派基层干部,在盟务工作的时间和精力上增大了压力和困难。2005年5号文件规定要"切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件",具体只涉及到党派领导机关的办公经费、人员编制等方面,而对党派基层组织未涉及。在这方面即使在地方党委对2005年5号文件的实施意见中,也难以规范出可操作的有效制度。在中共北京市委的《实施意见》中也只能原则地规定:"对民主党派基层组织开展工作和活动,要积极支持并提供方便条件。对民主党派基层组织负责人承担工作、参加会议和组织活动涉及的有关待遇问题,要从实际出发,尊重体谅,妥善解决。"

    健全基层组织生活,增强基层组织的活力,关键是两条。一条是客观上要有党组织的支持和重视,建立和维护良好的党盟关系;另一条是党派基层组织一定要有一、两位得力的带头人。现在的社会大环境,对于选拔民主党派基层组织的带头人,是要求更高了。除政治条件合格以及群众基础良好之外,还要求他们有很强的业务专长和社会活动能力,只有这样他们才能迅速切入各级盟组织的参政议政工作,从而把基层组织的活动带动起来。与他们的业务能力相联系,这样的人同时也一定会具有较强的个人经济实力,因而他们不在乎计不计工作量和待遇问题,而且有些基层组织的负责人,还以不同形式的个人赞助,支持盟务活动。因此,加强基层组织建设,要从培养后备干部队伍抓起,拓展视野、加强接触,深入考察,把那些年轻有为、热爱民盟事业的盟员,尽快放到基层组织负责人的岗位上锻炼。今后中央、省级、地方级盟组织的领导班子后备干部,应该优先从先进的基层盟组织的负责人中选拔,这对于加强基层组织建设也是一种支持。

    本次中常会是一次求真务实的会议,给我们以很大的启发和教益,我们将认真传达学习会议的精神和兄弟省市盟组织的经验,深入学习贯彻2005年5号文件精神,切实加强北京市民盟组织的自身建设,团结带领全体盟员进一步坚定走中国特色政治发展道路的信念,努力提高盟的参政能力,为多党合作事业的发展,为北京市的经济社会发展,做出我们的贡献。

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