位置: 民盟衢州 >> 知情明政 >> 学习资料 >> 正文   关于举行庆祝建国60周年盟员画家采风活动的通知  [2009-09-18 15:24:04]      关于积极参加第九届“衢州十大杰出青年”评选活动的通...  [2009-09-17 10:51:38]      关于举办庆祝新中国成立60周年征文活动的通知  [2009-07-27 00:15:44]  
发表日期:2007-8-25   出处:中国民主同盟网站    

民主党派在多党合作中发挥作用 ——纪念《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》制定颁布十五周年

王 维 城
(2004年12月1日)

    1989年12月《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(简称“14号文件”)颁布实施,至今已十五年了。十五年来的历史实践证明,“14号文件”是完善我国多党合作制度、开拓多党合作事业新局面的纲领性文件,具有不可磨灭的重大历史意义。在“14号文件”精神的指引下,民主党派的自身建设取得长足进展,在多党合作中发挥着越来越重要的作用。

    一、新的历史时期赋予民主党派新的发展生机、新的政治地位、新的历史使命

    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称多党合作制度)已经走过了55年的历程,55年的实践证明,我国的这一项基本政治制度是符合中国国情、具有中国特色的社会主义政党制度,是我国政治制度中的一个特点和优点。我国多党合作制度,孕育于民主革命时期,确立于新中国成立之际,蓬勃发展于改革开放之后,它的形成和发展,是中国共产党领导的新民主主义革命实践的必然结果,是建设中国特色社会主义事业的客观要求。

    我国的民主党派大部分是在抗日战争爆发前后成立的,民主党派从成立的时候起,就是作为中国共产党的同盟者和合作者出现在中国的政治舞台上。在民主党派的组建和发展中,中国共产党通过各种渠道,采取多种形式给予了支持、影响和帮助。在而后的民主革命斗争中又逐步发展了这种合作关系,最后各民主党派都真诚地选择接受中国共产党的领导,走过了从爱国主义到新民主主义,从新民主主义到社会主义并致力于建设中国特色社会主义的历史道路。

    1949年9月21日,中国人民政治协商会议的召开及《中国人民政治协商会议共同纲领》的制定,标志着中国共产党领导的多党合作制度的形成。新中国建立后,毛泽东同志针对当时苏联在政党制度上“把其它党派搞得光光的,只剩下共产党”的做法,在《论十大关系》中指出:“究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也可以如此,就是长期共存,互相监督。”毛泽东同志的论述,为社会主义建设时期多党合作制度的巩固和发展指明了方向。

    中共十一届三中全会之后,我国进入社会主义现代化建设新的历史时期,多党合作制度也步入了一个新的历史阶段。我国民主党派由此获得了新的发展生机,新的政治地位,肩负起新的历史使命。

    邓小平同志是我国新时期多党合作事业的奠基人,他继承和发展了毛泽东多党合作思想,他的新时期多党合作理论为多党合作事业的健康发展奠定了坚实的基础,使多党合作制度在新的历史条件下焕发出勃勃生机。中共十三届四中全会之后,以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体及时总结了多党合作新的实践经验,从建设中国特色社会主义的全局出发,将我国多党合作事业全面推向21世纪。中共十六大之后,以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体继往开来,与时俱进,进一步巩固发展了多党合作制度。2002年12月,胡锦涛同志在上任之初就走访了各民主党派中央,亲切勉励各民主党派要与中国共产党密切合作,要经受住各种风险和困难的考验,要致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。

    “14号文件”的制定与实施,总结了建国以来多党合作的成功经验,确认了民主党派的参政党地位,提出了民主党派参政的基本点和履行职能的总原则以及相关制度,进一步推进多党合作走上制度化、规范化的道路。十五年来,多党合作制度得到了不断的发展和完善。1993年八届全国人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法,多党合作制度由党的方针政策上升为国家意志。1997年中共十五大将坚持和完善党领导的多党合作制度列为党的基本纲领的重要内容。2002年中共十六大从建设社会主义政治文明的高度,强调要坚持和完善多党合作制度,并将其纳入党的基本经验之中,成为“三个代表”重要思想的组成部分。十五年来多党合作事业发展的历程表明,多党合作制度在我国政治文明建设中的作用越来越显著,民主党派在国家政治生活中的地位越来越重要。

    二、民主党派努力在首都建设和发展中发挥作用

    民盟是我国八个民主党派之一,主要由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成,是具有政治联盟特点,同中国共产党通力合作,致力于社会主义事业的参政党。民盟现有盟员16万人,历任领导人有黄炎培、张澜、沈钧儒、杨明轩、史良、胡愈之、楚图南、费孝通等,现任中央主席为丁石孙。民盟北京市委(简称民盟市委)是民盟的省级组织,现有盟员7500人,其中具有高中级职称的盟员占90%以上,吴晗、闻家驷、陶大镛等历任民盟市委主任委员。十五年来,民盟市委在民盟中央和中共市委的正确领导下,在本市多党合作中的作用得到了充分发挥。

    1、民主党派积极参与政治协商。政治协商是多党合作制度中的一项重要内容,中共市委多年来把与民主党派进行政治协商作为统战工作的重要方面列入议事日程,定期召开党外人士协商会、议政会、座谈会、情况通报会,及时向民主党派通报情况,征求意见,如党代会上的工作报告、人代会上的政府工作报告、五年计划及重要规划、重要人事安排、重大工作决策等都在事前与民主党派进行协商,听取并吸纳民主党派的意见和建议。另外,协商方式也在不断发展,根据“14号文件”中“除会议协商外,各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题提出书面的政策性建议”的规定,民盟市委自2003年抗击非典斗争始,即随时将有关本市重大问题的书面意见建议,通过市委统战部直送中共市委、市政府主要领导,及时快捷地建言献策。2004年民盟市委就有关北京市中心工作的一些有份量的调研成果,经市委统战部直接转呈刘淇书记和王歧山市长,如《关于首都落实科学发展观的建议书》、《探索古都风貌保护的新机制》、《关于首都文化产业建设的建议》、《关于加快首都金融业发展的建议》、《关于2008年北京奥运会可能面临的信息恐怖与应对策略的建议》、《关于加强北京市数字出版业数字版权保护的建议》等。这些建议都被市委书记、市长及时批转给分管的副市长和有关委办局研究吸纳。此外,在市委统战部的推动下,市委教工委、市教委与民盟市委、民进市委建立了对口联系制度。市委常委、教工委书记朱善璐半年内两次主持座谈会,就首都教育现代化、农村教育、高等教育等问题征求民盟、民进的意见,这一举措使中共市委与各民主党派之间的合作与协商进一步深化。中共市委对北京市经济、社会发展中的重要情况利用多种形式及时向民主党派进行通报,不断扩大民主党派的知情权,如在每年暑期举办的民主党派领导学习班上,向民主党派通报本市上半年的经济、社会发展情况的分析;市政协和市委统战部合作召开的议政会每季度一次,就当年全市重点工作特别是党风廉正建设听取民主党派意见。民主党派领导在参与协商的过程中,能够结合本党派调查研究的成果,集中本党派的群体智慧,畅所欲言,就北京市经济、社会发展中的重大事项发表意见。总之,我市民主党派参与政治协商的过程在不断向制度化、规范化方向发展,政治协商的内容及形式不断拓展,协商的质量和水平也越来越高,切实保证了民主党派直接参与国家政治生活。

    2、民主党派在人大、政协中积极发挥作用。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关,也是民主党派成员、无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。人民政协是党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。民主党派成员在人大、政协中发挥作用是多党合作制度的重要体现。目前,在北京市盟员中有全国人大代表9名,全国政协委员48名;有北京市人大代表8名,北京市政协委员36名。近十年来,有435人次担任过市、区两级人大代表和政协委员。此外,民主党派成员担任国家和政府及司法部门的领导职务以及被聘请担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等,有效地发挥了党外人士在国家政治生活中的作用。目前,北京市盟员中有现任政府实职人员及各级各类特约工作人员近百名。这些同志在各自的岗位上恪尽职守,尽心尽力,以高度的责任感和使命感,认真履行职责,积极建言献策,反映社情民意,有效地参与了国家事务的管理。十五年来,民盟市委在深入开展调查研究的基础上,完成调研报告96件,向市政协提交党派提案50余件。

    3、民主党派深入开展调查研究,围绕首都中心工作积极发挥职能作用。民盟中央名誉主席费孝通说:“民盟就是要帮助共产党把中国的事情做好。”费老用平实的语言把民主党派在新时期肩负的政治责任和历史使命表达了出来。长期以来,民盟市委围绕首都改革与发展的中心任务,特别是工作中的难点和社会关注的热点问题,把促进发展作为参政议政的第一要务,围绕中心,服务大局,为首都的经济与社会发展,为维护社会政治稳定出实招、办实事、做贡献。北京市民盟组织有3400多名教育领域的盟员,民盟市委发挥界别优势,积极关注北京市教育事业的改革与发展,特别是本市的农村教育、职业教育及基础教育问题。2000年民盟市委提出的“利用首都教育资源,为提高外来人口子女的文化素质服务”及“关于深化农村教育改革”的建议,得到了市教委、农委、科委的重视。近年来,民盟市委每年都在教育领域保持一定数量的调研课题,积极为本市教育事业的发展建言献策。从2001年初开始,民盟市委密切关注网络文化与未成年人教育问题,深入到本市的众多网吧进行调研,并深入研究上网成瘾症对青少年健康成长的影响,在深入调查研究的基础上,呼吁市委、市政府重视并清理整顿本市的“黑网吧”,为青少年健康成长创造良好的社会环境,并连续三年向市政协提交了《网络文化建设与未成年人健康成长》的党派提案,得到了市委、市政府的高度重视,并引起社会的广泛关注。多年来民盟市委积极关注首都的城市建设和经济协调、可持续发展,先后开展的“ ‘吨良田’ 实验”、“利用天然沸石粉处理畜禽粪便污染地下水”、“北京市历史文化区的保护”、“发展首都文化产业”、“加快北京市金融业发展”、“社区便民市场、商品交易市场与商业发展规划的立法问题”等调研课题,也得到了市委、市政府的充分肯定,产生了良好的社会影响。

    在2003年抗击非典疫情的斗争中,北京市民主党派与中共市委、市政府风雨同舟,与全市人民一道共渡难关。在此期间,民盟市委及时提出反映社情民意的建议、信息百余条,其中,对非典患者实行“集中收治,分散就诊”的建议、“建立国家传染病网上报告系统”的建议得到了市委、市政府的重视和采纳。温家宝总理等国家领导人对盟员急救专家提出的“建设紧急医疗救援服务体系”的建议作出了重要批示。民盟市委多次召开研讨会,就非典对首都经济的影响及其对策和依靠科学战胜非典等主题进行研讨,形成多项重要建议。

    在北京申奥成功后,成功举办奥运会成为北京市一项重中之重的工作,为此民盟市委连续三年召开了“人文奥运”大型研讨会,对“人文奥运”理念的内涵和实施方案进行探索。在此基础上,2004年民盟市委接受刘淇书记委托的课题,参与了“人文奥运”战略规划的设计工作。民盟市委组织盟内外专家完成的《人文奥运战略规划建议书》,得到了市委、市政府主要领导的高度重视,刘淇书记批示:“人文奥运是件大事,民盟的工作成果很好。”王歧山市长主持召开了有市委副书记、市委宣传部长、统战部长和3位副市长及市相关委办局负责人以及部分人大代表、政协委员专家参加的“人文奥运”战略规划专题座谈会,听取和讨论民盟市委提出的《人文奥运战略规划建议书》。王歧山市长总结说:“民盟市委的建议书,研究成果比较全面、独到,市政府要在工作中积极研究和吸纳。”最近,民盟市委提出的《人文奥运走进社区》的建议又得到了刘淇书记的重视,并作出批示:“我赞成这个建议。把深化人文奥运和推进社区建设有机结合,可进一步深入研究,纳入行动计划。”

    三、民主党派切实加强自身建设,努力提高参政能力是发展多党合作事业的当务之急

    1、民主党派积极加强自身建设。十五年来,各民主党派以政治交接为主线,顺利并成功地完成了三次换届工作。随着形势发展,针对与形势要求的不相适应性,民盟市委不断加强领导班子建设、思想组织建设、干部队伍建设和制度机制建设,取得了很大进展。在民主党派加强自身建设的过程中,得到了中共市委、市委统战部的大力支持和帮助,在中共市委与各民主党派之间建立起坦诚相待、和谐融洽的挚友、诤友关系。

    2、民主党派自身思想、组织建设得到全面加强。多年来,民盟市委把加强思想建设、把握政治方向作为自身建设的首要任务来抓,保证了民盟市委始终坚持正确的政治方向。通过领导班子理论学习中心组制度,结合国内外形势举办主题系列报告会、座谈会,定期举办中青年盟员骨干培训班,举办新盟员入盟学习班等多种形式的学习培训活动,提高了领导班子成员和骨干队伍的思想政治素质,巩固了多党合作的思想基础。

    十五年来,北京市民盟组织不断发展壮大,盟员总数增加了2700多人。北京市民盟基层组织也有了很大的发展,从没有区级组织到建立起4个盟区委,支部总数从200个增加到现在的322个,并且建立起一支政治素质好、业务能力强、热爱盟务工作的领导干部队伍和后备干部队伍。北京市民盟组织的发展壮大,为民盟市委高质量地履行参政党职能提供了组织保证。

    3、适应新形势、新任务需要,努力加强参政能力建设。中共十六届四中全会指出:“进入新世纪新阶段,国际局势发生新的深刻变化……。我国改革发展处于关键时期,社会利益关系更为复杂,新情况新问题层出不穷。”客观形势的发展变化对我国执政党的执政能力和水平提出了新的考验,同样对参政党的参政能力和水平也提出了新的要求。不断提高参政能力和水平的任务历史性地摆在了参政党面前,通过深入地学习领会胡锦涛总书记2004年1月17日在党外人士迎春座谈会上的讲话精神,民盟认识到,参政能力主要由政治把握能力、参政议政和民主监督能力、组织领导能力、合作共事能力等内涵构成。政治把握能力是前提,参政议政和民主监督能力是核心,组织领导能力和合作共事能力是保障。当前,民盟市委自身建设的总体目标就是要提高参政能力和水平,切实把加强参政能力建设作为民盟自身建设的出发点和落脚点,各项自身建设的成果最终都要落实到提高参政能力上来,体现到提高参政水平上来。

    十五年来北京市多党合作的实践证明,中共北京市委始终坚持与民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,始终坚持和完善党领导的多党合作制度。北京市的民主渠道畅通,多党合作活跃,民主党派在多党合作中的作用得到了充分发挥,成为中共市委领导的为首都改革、发展和稳定大局服务的重要力量。展望未来,北京市各民主党派将继续以邓小平理论为指导,努力学习实践“三个代表”重要思想,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,积极履行参政党职能,进一步加强参政能力建设,为首都成为“三个文明”建设协调发展的首善之区做出更大的贡献。


(本文刊载于中共北京市委主办《前线》杂志2005年第一期)

打印此文  关闭窗口