民盟衢州市委会  樊勇花

农村教育在整个现代国民教育体系中的地位十分重要，但目前我市农村教育仍显薄弱，“以县为主”的管理体制有待进一步落实，城乡之间、地区之间、学校之间教育发展不均衡，教育资源差距较大，优质教育资源还不能满足人民群众日益增长的接受更高更好教育的需求，还有不少困难家庭的孩子念不上书，农村孩子的就学条件离念好书的要求还有较大距离。要从落实科学发展观、树立正确政绩观的高度，充分认识农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，切实把农村教育摆到优先发展的战略地位。

发展基础教育，推进教育均衡，建议如下：

一是要进一步落实“以县为主”的义务教育管理体制，建立正常的经费保障机制。进一步落实“以县为主”的管理体制，关键是要把握好两点：第一点，基础教育尤其是义务教育发展的主要责任在县级政府；第二点，“以县为主”管理体制的核心内容是教师工资（包括地方津贴、奖金、福利）、公用经费、校舍维修改造建设这“三项经费”的真正到位。要切实将“三项经费”纳入县级财政预算，并做到逐年有所增长，各级财政每年的预算超收部分，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。要加大财政转移支付力度，对省、市、县三级政府安排的农村税费改革专项转移支付资金首先要保证农村义务教育的补助，要确保全部用于农村中小学改善办学条件。要建立和完善中小学教师工资县级财政统发制度，享受地方出台的津贴、奖金和福利政策。教职工工资全额列入县级财政预算，按时足额发放。要逐步提高农村中小学公用经费标准，合理确定财政拨款定额，列入财政预算，并确保拨付到学校，不留缺口。

二是要树立教育公平观念，促进基础教育相对均衡发展。要制订好基础教育均衡化发展的规划，采取有效措施，缺什么、补什么，弱什么、强什么。要切实加大欠发达农村地区的教育扶持力度，抓好中小学布局调整，加紧实施农村中小学现代远程教育工程，使全市学校达到相对均衡水平。

三是要切实保障每位适龄儿童少年公平接受教育的机会和权利。要进一步加大工作力度，将资助经济困难家庭子女就学的面在现有基础上扩大规模，决不让一个适龄儿童少年因贫困失学。

四是要深化教育教学改革，全面推进素质教育。要坚持德育为先，加强和改进未成年人思想道德建设；要积极稳妥地推进基础教育课程改革，全面实施素质教育；要通过加快学校人事制度改革、完善教师交流制度、加大培训力度、实施名师名校长计划、加强师德建设等途径，大力提高教师队伍整体素质。

五是要明确职责，切实加强对农村教育工作的领导。要加强对各级政府领导农村教育工作的考核，进一步完善党政领导农村教育发展目标责任制。当前，县一级政府要抓好基础教育事业的均衡发展规划、中小学布局调整和学校建设；统一发放教师工资；负责中小学校长、教师的管理；指导学校教育教学工作；多渠道筹措教育经费，负责依法征收和统筹城市教育费附加以及企业缴纳的农村教育费附加；帮助乡（镇）改善办学条件。乡（镇）政府也要在发展当地的幼儿教育、农村成人教育、改善当地中小学的办学条件、提高教师的生活和工作待遇、维护学校周边的综合治理环境、严格控制学生辍学等方面继续发挥作用。

                           2004年9月